Постановление от 02.02.2015 г № 26
Об Инвестиционной программе в социальной сфере Республики Алтай на 2015 — 2018 годы
Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Инвестиционную программу в социальной сфере Республики Алтай на 2015 - 2018 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Р.Р.Пальталлера.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2015 - 2018 ГОДЫ
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Инвестиционная программа в социальной сфере Республики Алтай на 2015 - 2018 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Закон Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай" |
| Государственный заказчик - координатор Программы | Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай |
| Государственные заказчики Программы | Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Разработчики Программы | Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай совместно с Министерством регионального развития Республики Алтай |
| Цели и задачи Программы | Целями Программы являются: увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай. Задачами Программы являются: инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай; обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; строительство, завершение строительства и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2015 - 2018 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий | Программа содержит мероприятие по финансированию объекта капитального вложения в социальную сферу Республики Алтай по строительству общеобразовательной школы N 7 в г. Горно-Алтайске (в т.ч. ПИР) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 33,420 млн рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Алтай - 30,384 млн рублей; планируемые расходы муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 3,036 млн рублей, что составляет по годам: 2015 год - 8,355 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,596 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 0,759 млн рублей; 2016 год - 8,355 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,596 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 0,759 млн рублей; 2017 год - 8,355 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,596 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 0,759 млн рублей; 2018 год - 8,355 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,596 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 0,759 млн рублей |
| Система организации контроля над исполнением Программы | Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов |
| Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | Реализация Программы позволит получить следующие результаты: 1) бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 110 млн рублей ежегодно, в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в среднем 65 млн рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 440 млн рублей, в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 260 млн рублей. Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 30,384 млн рублей; 2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры. Реализация Программы позволит организовать учебный процесс в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям федерального государственного образовательного стандарта в образовательных организациях. Повысится роль регионального, национального, этнокультурного компонента в учебно-воспитательном процессе в Республике Алтай; 3) экономическая эффективность реализации Программы не рассматривается, так как мероприятие носит социальный характер |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Законом Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай".
Программа представляет собой комплекс принципов, приоритетных направлений, основополагающих методических решений и основных стратегических подходов органов государственной власти Республики Алтай по реализации инвестиционной политики в социальной сфере Республики Алтай.
Разработка Программы связана с необходимостью продолжить работу по строительству, завершению строительства и техническому перевооружению объектов капитального строительства в социальной сфере Республики Алтай путем привлечения инвестиций в объекты капитальных вложений.
Качество жизни населения в Республике Алтай (далее - население), его потенциал напрямую зависят от обеспечения населения образовательными организациями, обеспечивающими обучение на качественно новом уровне.
В целях реализации возросших образовательных потребностей населения в 1990 году в г. Горно-Алтайске была открыта первая национальная образовательная организация для обучения детей коренной национальности родному языку, литературе, культуре и традициям.
Сегодня в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 7 г. Горно-Алтайска" (далее - школа) обучается 449 учащихся и творчески работающий коллектив педагогов, объединенный общей идеей создания в школе этнокультурного пространства. За время работы школа осуществила 16 выпусков, более 85 процентов выпускников поступают в различные высшие образовательные организации нашей страны.
Со дня открытия школа функционирует в приспособленном арендуемом помещении, построенном в 1926 году. Арендная плата за последние пять лет составила более 12 млн рублей. Учебные занятия организованы в две смены, что является нарушением санитарных норм, также его техническое оснащение не соответствуют решению задач в сфере образования на современном уровне.
Учебные кабинеты и кабинеты дополнительного образования, спортивный зал, столовая не соответствуют санитарным требованиям и требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
Для финансирования строительства указанного объекта социальной сферы Республики Алтай привлекаются средства республиканского бюджета Республики Алтай и планируемые средства бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Механизмом привлечения инвестиций в экономику Республики Алтай в виде налогов, сборов и прочих безвозмездных поступлений (далее - инвестиционные платежи) и направления их из республиканского бюджета Республики Алтай на капитальные вложения в объекты социальной сферы Республики Алтай является деятельность социальных инвесторов, как отдельной категории налогоплательщиков Республики Алтай.
Поступление инвестиционных платежей в 2015 - 2018 годах в размере 30,384 млн рублей в республиканский бюджет Республики Алтай будет способствовать пополнению доходной части республиканского бюджета Республики Алтай.
В соответствии с Законом Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай" Программа - план вложения средств (инвестиций) республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе инвестиций социальных инвесторов в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществления практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай в целях достижения положительного социального эффекта.
Разработка и реализация Программы требует участия в ней инвесторов. Физические и юридические лица, осуществляющие вложение средств в реализацию Программы, включаются в Реестр социальных инвесторов Республики Алтай, получая статус социального инвестора. Таким образом, они приобретают право на применение пониженных налоговых ставок, которое регламентируется Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 82-РЗ "Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай", Законом Республики Алтай от 21 ноября 2003 года N 16-1 "О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай", Законом Республики Алтай от 27 ноября 2002 года N 7-12 "О транспортном налоге на территории Республики Алтай".
Исходя из тенденций динамики количества социальных инвесторов в 2014 году, количество социальных инвесторов в 2015 году достигнет 220 организаций, в 2016 году - 230 организаций, в 2017 году - 240 организаций, в 2018 году - 250 организаций.
III.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями Программы являются:
увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;
достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайска" в объект капитального вложения в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай.
Реализация Программы обеспечит решение следующих задач:
инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай;
обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;
строительство, завершение строительства и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере.
Программа рассчитана на срок с 2015 по 2018 годы.
Программа реализуется в один этап.
IV.Система программных мероприятий программы
Система программных мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий представлена мероприятием по финансированию объекта капитального вложения в социальную сферу Республики Алтай по строительству школы.
V.Финансовое обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Финансовое обеспечение Программы представлено в приложении N 2 к настоящей Программе.
Источником пополнения средств республиканского бюджета Республики Алтай, направленных на реализацию Программы, являются инвестиционные платежи социальных инвесторов, рассчитанные исходя из сложившейся практики предшествующих лет и потребностей вложения средств, и составляют не менее 22 тыс. рублей в год от каждого социального инвестора. Окончательный размер инвестиционного платежа определяется Комиссией по определению инвестиционных платежей социальных инвесторов, состав которой утверждается Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай. Критерии определения размера инвестиционных платежей социальных инвесторов утверждаются Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай.
VI.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай.
Государственными заказчиками Программы являются Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай.
Реализация Программы осуществляется путем размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при реализации Программы, а также контроль за осуществлением строительных работ производится Министерством регионального развития Республики Алтай, как уполномоченным органом исполнительной власти Республики Алтай в сфере осуществления строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства).
Социальные инвесторы перечисляют средства для реализации Программы на счет в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай согласно договорам, заключенным с Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай.
В соответствии с бюджетной росписью Министерство финансов Республики Алтай перечисляет средства республиканского бюджета Республики Алтай для реализации Программы на счет Министерства регионального развития Республики Алтай.
Министерство регионального развития Республики Алтай ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай отчет об использовании инвестиционных средств социальных инвесторов, полученных в течение отчетного периода, по формам, соответствующим ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.
Администрация муниципального образования "Город Горно-Алтайск" ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай справки о стоимости выполненных работ и оказанных услуг.
Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечивают целевое и эффективное использование финансовых средств на выполнение Программы.
VII.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай.
Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай готовит бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай.
Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов.
VIII.Эффективность реализации программы
Реализация Программы позволит получить следующие результаты:
1) бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 110 млн рублей ежегодно, в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - в среднем 65 млн рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 440 млн рублей, в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 260 млн рублей.
Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 30,384 млн рублей;
2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры.
Реализация Программы позволит организовать учебный процесс в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям федерального государственного образовательного стандарта в образовательных организациях. Повысится роль регионального, национального, этнокультурного компонента в учебно-воспитательном процессе в Республике Алтай;
3) экономическая эффективность реализации Программы не рассматривается, так как мероприятие носит социальный характер.