Приказ от 06.11.2014 г № П/200
О внесении изменений в приказ Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 5 июня 2013 года N П/90
Приказываю:
1.Ведомственную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы" (официальный портал Республики Алтай в сети "Интернет": www.altai-republic.ru, 2013, 5 июня; 2014, 29 апреля), утвержденную приказом Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 5 июня 2013 года N П/90, изложить в следующей редакции:
"Утверждена
Приказом
Министерства труда
и социального развития
Республики Алтай
от 5 июня 2013 года N П/90
Ведомственная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай
на 2013 - 2015 годы"
I.
Паспорт ведомственной целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай
на 2013 - 2015 годы"
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования | Министерство труда и социального развития Республики Алтай (далее - Министерство) |
| Наименование государственной программы Республики Алтай | Постановление Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246, в редакции от 26 августа 2014 года N 251 "Об утверждении государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения" |
| Наименование подпрограмм государственной программы Республики Алтай | Занятость населения и охрана труда |
| Наименование ведомственной целевой программы функционирования | Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы функционирования | Цель: Создание условий для снижения рисков производственного травматизма и заболеваемости работников организаций на территории Республики Алтай. Задача 1. Улучшение условий труда на рабочих местах в результате проведения специальной оценки условий труда. Задача 2. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы системы управления охраной труда в Республике Алтай. Задача 3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования | Показатель цели: численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, чел.; численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом, чел.; Показатель задачи 1: 1) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни; 2) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.; 3) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; 4) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, %; 5) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; 6) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел.; 7) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %. Показатель задачи 2: 1) количество разработанных нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по охране труда; 2) доля организаций, соблюдающих трудовое законодательство, %. Показатель задачи 3: 1) количество организаций, принявших участие в конкурсных мероприятиях в сфере охраны труда; 2) количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда; 3) доля работников, охваченных коллективными договорами, от общего количества работников в Республике Алтай |
| Характеристика мероприятий ведомственной целевой программы функционирования | В рамках Программы будут реализованы следующие мероприятия: - активизация деятельности по проведению на рабочих местах специальной оценки условий труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; - координация работы по проведению специальной оценки условий труда в организациях Республики Алтай; - проведение государственной экспертизы условий труда организаций Республики Алтай; - организация работы Республиканской межведомственной комиссии по охране труда; - совершенствование регионального законодательства, регулирующего вопросы охраны труда, разработка методических рекомендаций по вопросам управления охраной труда, внедрения системы управления профессиональными рисками; - организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда; - организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда; - организация обучения по охране труда руководителей и специалистов по охране труда организаций Республики Алтай; - проведение уведомительной регистрации коллективных договоров, территориальных соглашений в Республике Алтай; - проведение конкурса "Лучший по профессии"; - проведение конкурса детского рисунка "Безопасный труд глазами детей" |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования | Общий объем финансирования программы составляет 17296,3 тыс. рублей, из них средства: Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай (справочно) - 7800 тыс. руб.; организаций Республики Алтай (справочно) - 8000 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Алтай 1496,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 5075 тыс. рублей; 2014 год - 5275 тыс. рублей; 2015 год - 6946,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | Ожидаемым конечным результатом программы являются: - снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более с 65 человек в 2013 году до 60 человек в 2015 году; - число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в 2015 году останется на уровне 2013 года; - снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с 56,7 дней в 2013 году до 56 дней в 2018 году; - снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров с 8 до 6 человек; - снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников с 29,2% в 2013 году до 29% в 2015 году; - увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка по условиям труда, в организациях Республики Алтай с 48% в 2013 году до 55% в 2015 году; - количество организаций, принявших участие в конкурсных мероприятиях, увеличится со 130 в 2013 году до 184 организаций в 2015 году; - количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, увеличится с 1030 человек в 2013 году до 3200 человек в 2015 году. |
II.Краткая характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность включения в государственную программу
Республики Алтай
В целях реализации государственной политики в области охраны труда, Министерством труда и социального развития Республики Алтай разработана Программа в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, законом Республики Алтай от 12 ноября 2003 года N 15-10 "Об охране труда в Республике Алтай" и постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, о внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай".
Министерством труда и социального развития Республики Алтай в течение ряда лет проводится последовательная и системная работа по исполнению предыдущих программ улучшения условий и охраны труда на территории Республики Алтай.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних пяти лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Алтай имеют следующую динамику (табл. 1 - 4).
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день
и более в 2009 - 2013 годах
(по данным Фонда социального страхования по
Республике Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Всего / в том числе Республика Алтай | 155/83 | 147/98 | 137/88 | 105/73 | 100/65 |
Таблица 2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах
(по данным Гострудинспекции в Республике Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 4 | 4 | 4 | 8 | 3 |
Таблица 3
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с
несчастным случаем на производстве в расчете на 1
пострадавшего
(по данным Фонда социального страхования по
Республике Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Всего / в том числе Республика Алтай | 53/51 | 51/49 | 52/50 | 53/51 | 59/56,7 |
Таблица 4
Численность работников с установленным предварительным
диагнозом профессионального заболевания по результатам
проведения обязательных периодических медицинских осмотров
в 2009 - 2013 годах
(по данным Министерства здравоохранения Республики Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 1 | 2 | 6 | 2 | 8 |
При разработке программы, учитывая предложения Минтруда России, министерство использовало данные отчета по годам Фонда социального страхования по Республике Алтай по количеству пострадавших в результате несчастных случаев и количества дней временной нетрудоспособности, как наиболее верные, поскольку через Фонд проходит оплата больничных листов пострадавших на производстве. В Фонде социального страхования по Республике Алтай зарегистрированы организации, входящие в особую экономическую зону, находящиеся за пределами республики, поэтому приводятся показатели, относящиеся к Республике Алтай.
Так за 5 лет с 2009 по 2014 год число пострадавших на производстве сократилось с 83 до 65 человек в 2013 году, число пострадавших со смертельным исходом в 2013 году сократилось в 2,6 раза, число погибших составило 3 человека.
Рост численности работников с профессиональными заболеваниями начался с 2011 года в связи со сменой собственности в с. Сейка Чойского района с ФГУП на ОАО "Рудник "Веселый" по добыче золота.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда
(по данным Гострудинспекции в Республике Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 1243 | 1473 | 5053 | 962 | 3658 |
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих
мест
(по данным Гострудинспекции в Республике Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 32,5 | 35,4 | 39 | 45,5 | 48,0 |
Наиболее эффективным механизмом комплексного анализа условий труда является специальная оценка условий труда, как механизм стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, и создания эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 - 2013 годах (таблицы 5 - 6) позволяет сделать следующие выводы. За последние пять лет в 2,9 раза увеличился рост количества рабочих мест, прошедших аттестацию рабочих мест по условиям труда, удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда в 2013 году, составил 48%. Результатом пятилетнего труда явилось сокращение производственного травматизма на 18 человек в сравнении с 2009 годом.
Таблица 7
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, от общей численности работников
(по данным Госкомстата Республики Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 20,5 | 19,6 | 20,4 | 25,6 | 29,2 |
Таблица 8
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда
(по данным Госкомстата Республики Алтай)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 5914 | 6173 | 5615 | 5332 | 5484 |
Таблица 9
Общая численность работников
(по данным Госкомстата Республики Алтай, тыс. чел.)
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Алтай | 58,9 | 57,5 | 56,1 | 55,3 | 55,2 |
Удельный вес работающих во вредных условиях труда в 2013 году, по данным Госкомстата Республики Алтай увеличился на 14% по сравнению с прошлым годом и составил 29,2% от численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и связи.
В результате анализа итогов аттестации, проведенной министерством в 2013 году, установлено, что рабочие места по классам условий труда по данным инструментальных лабораторий распределились следующим образом:
оптимальные и допустимые условия труда - 29,3%;
вредные условия труда - 70,4%;
опасные условия труда - 0,3%.
В Республике Алтай, как и в целом по России, отмечается рост удельного веса работников, занятых во вредных условиях труда.
Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда в 2013 году, составили:
- фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 31,2 млн рублей;
- экономические издержки вследствие потерь рабочего времени, связанных с устранением последствий травматизма - 861,4 тыс. рублей.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с нарушением порядка заключения трудовых договоров; несоответствие требованиям трудового законодательства содержания трудовых договоров; нарушение порядка при изменении определенных сторонами условий трудового договора. Также установлено 439 нарушений в сфере охраны труда: нарушения при оформлении трудовых отношений (трудовые договора оформляются с нарушением требований законодательства); несвоевременно производятся инструктажи работников по охране труда на рабочем месте; при выполнении работ не соблюдается режим труда и отдыха работников; в табелях учета рабочего времени указывается время работы согласно установленному режиму работы, фактически отработанное время не учитывается; работники не в полном объеме обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, не соблюдаются сроки выдачи, выдаются не сертифицированные средства индивидуальной защиты; эксплуатация технологического оборудования без защитных ограждений, либо с защитными ограждениями, не соответствующими требованиям безопасности.
В Республике Алтай в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраны труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда.
В республике приняты в области охраны труда следующие нормативные акты:
Закон Республики Алтай "Об охране труда в Республике Алтай" от 12 ноября 2003 года N 15-10 РЗ;
приказ Министерства труда и социального развития Республики Алтай "Об утверждении ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы" от 5 июня 2013 года N П/90;
распоряжение Правительства Республики Алтай "О республиканской межведомственной комиссии по охране труда" от 5 марта 2010 г. N 71-р.
Большое внимание в последние годы уделяется пропаганде вопросов улучшения охраны труда на рабочих местах. Регулярно проводятся семинары по проведению специальной оценке условий труда.
Увеличивается число участников республиканского конкурса по охране труда, проводимый среди муниципальных образований и организаций Республики Алтай. Работодатели больше внимания уделяют вопросам охраны, уровень затрат организаций на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего за последние пять лет увеличился в 1,8 раза: с 2560 рублей в 2007 году до 4731 рубля в 2012 году.
Таким образом, целесообразность принятия ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы" вызвана необходимостью дальнейшего снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда работающих.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь планируемых показателей цели подпрограммы "Занятость населения и охрана труда" Государственной программы "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", что в свою очередь, будет способствовать достижению тактической цели социально-экономического развития Республики Алтай "Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения в Республике Алтай".
III.Цель, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы
Основной целью Программы является создание условий для снижения рисков производственного травматизма и заболеваемости работников организаций на территории Республики Алтай.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) улучшение условий труда на рабочих местах в результате проведения специальной оценки условий труда;
2) совершенствование нормативно-правовой и методической базы системы управления охраной труда в Республике Алтай;
3) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Сроки реализации программы: 2013 - 2015 годы.
IV.Описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы
Решение основных задач, влияющих на реализацию государственной политики в области охраны труда, позволит сохранить положительный эффект от реализации предыдущих программ в достижении дальнейшего снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также улучшению условий и охраны труда.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе в целом за период ее реализации с разбивкой по годам.
Описание методики расчета целевых показателей, отражающих достижение цели и решения задач Программы:
| N п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Порядок (формула) расчета целевого показателя | Периодичность |
| Цель: Создание условий для снижения рисков производственного травматизма и заболеваемости работников организаций на территории Республики Алтай | ||||
| 1. | численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более | чел. | фактическая численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более | Фонд социального страхования по Республике Алтай 1 раз в году, 15 марта |
| 2. | численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом | чел. | фактическая численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом | Гострудинспекция в Республике Алтай, 1 раз в году |
| Задача 1. Улучшение условий труда на рабочих местах в результате проведения специальной оценки условий труда. | ||||
| 3. | количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего | дней | Д1п = Дгод / Т Дгод - количество дней временной нетрудоспособности за год, дней Т - общее число пострадавших, чел. | 1 раз в году |
| 4. | численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров | чел. | фактическая численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров | Минздрав Республики Алтай 1 раз в году |
| 5. | количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | чел. | фактическое количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | Гострудинспекция в Республике Алтай, 1 раз в году |
| 6. | удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда | % | Усоут = Nоут / N соут x 100 Nоут - количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, N соут - общее количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда | Гострудинспекция в Республике Алтай, 1 раз в году |
| 7. | количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда | р.м. | фактическое количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда | Гострудинспекция в Республике Алтай, 1 раз в году |
| 8. | численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | чел. | Показатель предусмотрен формой государственной статистической отчетности условия труда, в разделе Труд | Алтайстат, 1 раз в году, 15 марта |
| 9. | удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | % | Показатель предусмотрен формой государственной статистической отчетности условия труда, в разделе Труд | Алтайстат, 1 раз в году, 15 марта |
| Задача 2. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы системы управления охраной труда в Республике Алтай | ||||
| 10. | количество предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в сфере охраны труда | ед. | Данные отражаются в годовом докладе на имя Главы, Председателя Правительства Республики Алтай | 1 раз в году |
| 11. | доля организаций, соблюдающих трудовое законодательство | % | До = Д1 / Д x 100 Д1 - количество организаций, соблюдающих трудовое законодательство, Д - общее количество организаций | 1 раз в году |
| Задача 3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. | ||||
| 12. | количество организаций, принявших участие в конкурсных мероприятиях в сфере охраны труда | ед. | фактическое количество организаций, принявших участие в конкурсных мероприятиях в сфере охраны труда | 1 раз в году |
| 13. | количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда | чел. | фактическое количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда в трехгодичном цикле | 1 раз в году |
| 14. | Доля организаций участвующих в конкурсах "Лучший по профессии" | % | Док = Доук / Д x 100 Д - общее количество организаций данной профессии, Доук - количество организаций, участвующих в конкурсе данной профессии | 1 раз в году |
V.Перечень и описание программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы (приложение N 2 к настоящей Программе) предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения. Описание методики расчета целевых показателей непосредственного результата реализации мероприятия (приложение N 3 к Программе).
Для решения задачи по улучшению условий труда на рабочих местах реализуются следующие мероприятия:
1) организация превентивных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в том числе заключение эффективных контрактов, разработка и внедрение программ "нулевого травматизма". Данное мероприятие направлено на максимально большее привлечение организаций для подачи заявок в Фонд социального страхования по Республике Алтай с целью финансирования превентивных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Финансирование направлено на покрытие затрат на обучение по охране труда, проведение специальной оценки условий труда, приобретение спецодежды. Немаловажный фактор правильно и в срок подать заявку в Фонд социального страхования для положительного решения о финансировании.
2) проведение государственной экспертизы условий труда в организациях с высоким риском производственного травматизма, с вредными и тяжелыми условиями труда, является эффективным показателем качества проведения специальной оценки условий труда, оценивающим как работу лаборатории, так и работу комиссий, проводящих специальную оценку условий труда и за контролем бюджетных средств, зависящих от правильности назначения компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда.
3) осуществление контроля за выполнением плана мероприятий по улучшению условий и оздоровлению условий труда в организациях, прошедших специальную оценку условий труда на рабочих местах. Эффект данного мероприятия проявляется в том, что план мероприятий по результатам проведения специальной оценки условий труда разрабатывается на пять лет и в процессе реализации которого улучшаются условия труда на рабочих местах, а организация, приведшая рабочие места в соответствии с государственными нормативными требованиями, освобождается от дополнительных отчислений как в Пенсионный фонд, так и в Фонд социального страхования.
4) проведение целевых методических семинаров по вопросам проведения специальной оценки по условиям труда на рабочих местах в организациях. Результатом реализации проведения семинаров по специальной оценке условий труда является ознакомление с методикой проведения специальной оценки, а также исключительная важность в новых подходах к проведению специальной оценки в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
5) проведение семинаров-совещаний с обучающими и организациями, проводящими специальную оценку по условиям труда на рабочих местах по качеству оказываемых услуг. Проведение семинаров по специальной оценке условий труда позволяет экспертам более подробно ознакомиться с методикой проведения специальной оценки, а также узнать об административной и материальной ответственности экспертов проводящих специальную оценку условий труда в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Для решения задачи совершенствования нормативной и методической базы системы управления охраной труда в Республике Алтай реализуются следующие мероприятия:
1) подготовка проектов региональных нормативных правовых актов в сфере охраны труда. Выполнение указанного мероприятия является составной частью работы по приведению в соответствие с государственными нормативными требованиями федерального законодательства нормативных актов регионального законодательства.
2) проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма в организациях Республики Алтай. Ежеквартальный мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях республики и представление по итогам года Доклада Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о состоянии условий и охраны труда в организациях Республики Алтай.
3) координация деятельности органов, участвующих в реализации государственной политики в сфере охраны труда, в рамках республиканской и муниципальных межведомственных комиссий по охране труда. В каждом муниципальном образовании действуют муниципальные межведомственные комиссии по охране, также и на республиканском уровне. На комиссии выносятся вопросы состояния условий и охраны труда независимо от формы собственности и принимаются решения обязательные для всех отраслей. В конце года проводятся итоговые заседания комиссий, на которых рассматриваются итоги работы за год и ставится оценка об исполнении решений комиссий.
4) осуществление контроля за выполнением мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, предусмотренных коллективными договорами, отраслевыми соглашениями. К любому коллективному договору или соглашению прикладывается раздел по условиям и охране труда, являющийся важной частью договора, в котором отмечаются и режим работы, обеспечение специальной одеждой, проведение и ознакомление с результатами специальной оценки условий труда, программа "нулевого травматизма", поэтому очень важно контролировать соблюдение работодателями законодательства в сфере охраны, а также темпы роста количества организаций, соблюдающих законодательство в сфере охраны труда.
Для решения задач по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда реализуются следующие мероприятия:
1) проведение Дней охраны труда в Республике Алтай. Мероприятия по проведению Дней охраны труда проводятся во всех районах, в рамках данного мероприятия оценивается работа службы по охране труда в организации, наличие уголков по технике безопасности, обеспечение специальной одеждой и др. Ежегодно отмечается рост числа организаций, участвующих в Дне охраны труда.
2) организация и проведение республиканского смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных образований и организаций Республики Алтай. В рамках конкурса существуют шесть номинаций за лучшую организацию работы по охране труда. Победители районных и городского смотров-конкурсов представляются в министерство, где по двадцати показателям выбираются победители.
3) организация и проведение конференции, посвященной Всемирному Дню охраны труда. Всемирный день охраны труда по решению Международной организации труда (МОТ) проводится ежегодно 28 апреля, на конференции и проводится награждение победителей смотра-конкурса по охране труда. Количество участников из года в год растет.
4) проведение обучения руководителей и специалистов по охране труда в Республике Алтай. Одним из факторов снижения числа пострадавших на производстве, является обучение руководителей и специалистов по охране труда. Каждый специалист и руководитель обязан пройти обучение по охране труда через каждые три года. Ежегодно наблюдается увеличение доли обученных руководителей и специалистов, прошедших обучение по сорока часовой программе.
5) разработка и издание методических пособий по охране труда в электронном виде. Специалистам по охране труда в организациях бывает трудно отследить за последними изменениями в трудовом законодательстве, чтобы устранить данный пробел специалистами министерства ежегодно разрабатываются методические пособия по различным отраслям охраны труда.
6) проведение уведомительной регистрации коллективных договоров, территориальных соглашений в целях соблюдения нормативных требований по охране труда. Регистрация коллективных договоров является нормой Трудового кодекса Российской Федерации, поэтому ежегодно растет как численность охваченных коллективными договорами, так и доля охваченных коллективными договорами, как фактор соблюдения трудовых прав работников.
7) проведение конкурсов "Лучший по профессии". Проводятся конкурсы "Лучший по профессии" по инициативе Минтруда России, вначале региональные конкурсы, а затем Всероссийский конкурс. Победитель получает премию в размере 300,0 тыс. рублей. Министерство в 2012 году направляло победителя республиканского конкурса водителей большегрузных автомобилей в Набережные Челны, где заняли 17 место из 56 регионов.
8) проведение конкурса детского рисунка "Безопасный труд глазами детей". Проводился впервые в 2014 году по инициативе Минтруда России. В республике были представлены 64 рисунка практически из всех районов, из них было отправлено в Москву 17. Все ребята получили Благодарственные письма Минтруда России.
9) обучение по охране труда в Федеральном учебном центре охраны труда.
В соответствии с постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2013 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" специалисты министерства в области охраны труда обязаны проходить обучение раз в три года в Федеральном учебном центре охраны труда.
VI.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы
Республики Алтай
Программа является одним из способов достижения тактической цели социально-экономического развития Республики Алтай "Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения в Республике Алтай", а также целей и задач государственной программы "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения".
Программа сформирована, как единый комплекс организационных, методических, профилактических, информационных, пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, и является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда на территории Республики Алтай, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, работодателями и самими работниками).
Методика расчета экономической эффективности
программных мероприятий
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
.
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
, (руб.).
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по следующей формуле:
, (руб.)
где:
Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь валового продукта Республики Алтай из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
, руб.
где
ВРП - валовый продукт Республики Алтай, руб.;
ЧЗ - численность занятых в экономике Республики Алтай, чел;
- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн.;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Примечание. Данные по валовому продукту Республики Алтай и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.
Социально-экономический эффект от выполнения мероприятий программы выразится:
- в снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- в снижении уровня смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
- в повышении качества и комфортности рабочих мест;
- в сохранении здоровья работающего населения и улучшении демографической ситуации.
Целевые показатели: численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, чел.; численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом, чел.; данная ведомственная целевая программа направлена на достижение результатов подпрограммы "Занятость населения и охрана труда" Государственной программы "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения".
VII.Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы по годам реализации, источникам финансирования
Общий объем финансирования Программы составит 17296,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 5075,0 тыс. рублей;
2014 год - 5275,0 тыс. рублей;
2015 год - 6946,3 тыс. рублей.
Из 5075,0 тыс. рублей в 2013 году:
средства Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай (справочно) на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний организаций республики составят 2400,0 тыс. руб.;
средства организаций Республики Алтай по обучению охране труда составят (справочно) 2400 тыс. руб.;
средства республиканского бюджета Республики Алтай составят 100,0 тыс. рублей.
Из 5275,0 тыс. рублей в 2014 году:
средства Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний организаций республики (справочно) составят 2500,0 тыс. рублей;
средства организаций Республики Алтай по обучению охране труда (справочно) составят 2675,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Алтай составят 100,0 тыс. рублей.
Из 6946,3 тыс. рублей в 2015 году:
средства Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний организаций республики (справочно) составят 2900,0 тыс. рублей;
средства организаций Республики Алтай по обучению охране труда (справочно) составят 2750,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Алтай составят 1496,3 тыс. рублей.
Общие финансовые затраты на реализацию Программы приведены в приложении N 2 "Перечень мероприятий ведомственной целевой программы и целевых показателей непосредственного результата реализации мероприятий".
Оценка потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию Программы изложена в приложении N 3.
VIII.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками
Выполнению ведомственной целевой программы могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и социально-экономических проблем, делящихся как на внутренние, так и на внешние риски.
Внутренние риски:
1) недостаточный уровень организации работ в управлении реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей;
2) недостаточный уровень квалификации кадров, исполняющих мероприятия Программы.
Внешние риски:
1) финансовое обеспечение реализации Программы сопряжено с макроэкономическими рисками, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита.
2) риски, которые связаны с возможностью нецелевого или неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий Программы.
В качестве мер по управлению организационными и финансовыми рисками будут использоваться: полугодовой мониторинг реализации Программы, закрепление персональной ответственности за достижение непосредственных и конечных результатов Программы, осуществление мероприятий финансового контроля.
IX.Оценка уровня и система управления реализации программы
Оценка уровня реализации Программы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации Программы. Результативность Программы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения.
Оценка уровня реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка уровня реализации Программы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:
где:
- уровень хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);
- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление программы;
- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления Программы;
- плановое значение i-го индикатора, утвержденное программы.
Используются следующие целевые индикаторы Программы:
- численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более ;
- численность пострадавших со смертельным исходом ;
- удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах ;
- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах ;
- количество организаций, расположенных на территории Республики Алтай, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда .
Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его не возможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации Программы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы проводится по интегральному показателю:
где:
- уровень хода реализации отдельного направления Программы;
N - количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровня реализации Программы Е = 80% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении R от 79% до 50% - средней, при значениях R меньше 50% - низкой.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство труда и социального развития Республики Алтай (далее - Министерство).
Министерство в процессе реализации Программы:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные и правовые акты, необходимые для реализации Программы;
осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы;
осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Программы, в пределах установленной компетенции;
осуществляет подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы.