Решение от 25.09.2014 г № 19-10
О порядке проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
2.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам законности, правопорядка, местного самоуправления, общественным связям и средствам массовой информации (Галкин В.М.).
3.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2015 года.
Мэр г. Горно-Алтайска
В.А.ОБЛОГИН
Председатель Горно-Алтайского
городского Совета депутатов
Ю.В.НЕЧАЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРНО-АЛТАЙСКОГО
ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
1.Настоящее Положение определяет порядок осуществления мониторинга муниципальных нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов (далее - мониторинг нормативных правовых актов).
2.Мониторинг нормативных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую Председателем, депутатами, постоянными комиссиями и консультантом Горно-Алтайского городского Совета депутатов в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов (далее - нормативные правовые акты) в целях:
1) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Республики Алтай, постановлениями и распоряжениями Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа;
2) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;
3) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Алтай, муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на соответствующий период;
4) устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.
3.Основными задачами проведения мониторинга нормативных правовых актов являются:
1) выявление нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Алтай, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Горно-Алтайск", правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;
2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Горно-Алтайск", требующих урегулирования нормативными правовыми актами Горно-Алтайского городского Совета депутатов;
3) совершенствование нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов;
4) совершенствование процесса правотворчества;
5) обеспечение реализации нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выявление невостребованных или не применимых на практике положений нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов;
6) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов.
4.Формы проведения мониторинга:
отраслевой - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в определенной сфере деятельности;
точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;
оперативный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.
5.При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, издающихся в соответствии с действующим законодательством.
6.Правовой мониторинг осуществляется путем:
1) проведения экспертиз нормативных правовых актов;
2) аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативных правовых актов;
3) проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов;
4) аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в Горно-Алтайский городской Совет депутатов по вопросам, затрагивающим действие нормативных правовых актов;
5) обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии нормативных правовых актов;
6) анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании нормативных правовых актов;
7) использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Алтай, нормативным правовым актам муниципального образования.
7.При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения нормативного правового акта по следующим показателям:
использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
использование положений нормативных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;
несоблюдение компетенции Горно-Алтайского городского Совета депутатов при издании нормативного правового акта;
наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
коллизия норм права;
искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;
неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование Горно-Алтайским городским Советом депутатов права при применении нормативного правового акта;
ошибки юридико-технического характера;
количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта;
количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;
количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;
число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
социально-экономические последствия действия нормативного правового акта.
8.Мониторинг нормативных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга нормативных правовых актов, ежегодно утверждаемым распоряжением Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
Планом Горно-Алтайского городского Совета депутатов устанавливаются наименование нормативного правового акта, подлежащего мониторингу, и сроки проведения мониторинга.
При наличии соответствующего поручения Председателя Совета депутатов мониторинг нормативных правовых актов осуществляется без внесения изменений в план мониторинга нормативных правовых актов.
9.Проект плана мониторинга нормативных правовых актов ежегодно разрабатывается консультантом Горно-Алтайского городского Совета депутатов на основании предложений следующих субъектов инициативы:
- Мэр города Горно-Алтайска;
- Председатель Горно-Алтайского городского Совета депутатов, депутаты и постоянные комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов;
- Администрация города Горно-Алтайска;
- Контрольно-счетная палата города Горно-Алтайска;
- органы территориального общественного самоуправления;
- институты гражданского общества.
10.При подготовке предложений в проект плана мониторинга нормативных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 9 настоящего Положения, учитываются:
1) основные направления развития законодательства Российской Федерации, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
2) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;
3) решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;
4) основные направления развития законодательства Республики Алтай;
5) предложения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, прокуратуры города, территориальной избирательной комиссии, органов местного самоуправления муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
11.Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов представляются в письменном виде в Горно-Алтайский городской Совет депутатов ежегодно, в срок до 1 ноября текущего года.
12.Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов должны содержать перечень муниципальных нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, предлагаемых к включению в план мониторинга нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, обоснование необходимости их включения в план мониторинга нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов и срок проведения мониторинга нормативного правового акта.
Предложения, подготовленные с нарушением настоящего Положения, не рассматриваются и консультантом Горно-Алтайского городского Совета депутатов возвращаются лицу, их предоставившему, в срок не позднее 25 ноября текущего года.
13.Консультант анализирует предложения, поступившие от субъектов инициативы, указанных в пункте 9 настоящего Положения, формирует проект плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 1 декабря текущего года представляет его Председателю Горно-Алтайского городского Совета депутатов для внесения на рассмотрение и утверждение Горно-Алтайским городским Советом депутатов.
В случае отсутствия предложений проект плана мониторинга нормативных правовых актов не разрабатывается, о чем консультант Горно-Алтайского городского Совета депутатов уведомляет Председателя Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
14.План мониторинга нормативных правовых актов утверждается распоряжением Горно-Алтайского городского Совета депутатов ежегодно, до 31 декабря года, предшествующего году проведения мониторинга.
15.Проведение мониторинга нормативного правового акта осуществляется рабочей группой, утверждаемой распоряжением Председателя Горно-Алтайского городского Совета депутатов в срок, установленный планом мониторинга нормативных правовых актов.
К участию в проведении мониторинга привлекаются на общественных началах без выплаты вознаграждения разработчики муниципальных правовых актов.
16.По итогам проведенного мониторинга нормативного правового акта рабочая группа в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга нормативных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в Горно-Алтайский городской Совет депутатов проекта нормативного правового акта о принятии нормативного акта, внесении изменений в нормативный акт либо о признании утратившим силу нормативного акта или его отдельных положений.
17.В случае соответствия нормативного правового акта законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Алтай, муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования "Город Горно-Алтайск" рабочая группа направляет соответствующее заключение о результатах его мониторинга в Горно-Алтайский городской Совет депутатов.
Информацию о результатах мониторинга нормативного правового акта рабочая группа направляет в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в месячный срок после истечения срока мониторинга нормативного акта.
18.Консультант Горно-Алтайского городского Совета депутатов по итогам календарного года осуществляет анализ реализации плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 1 марта представляет Председателю Горно-Алтайского городского Совета депутатов информацию о результатах мониторинга нормативных правовых актов за предыдущий год, в которой подводятся итоги выполнения плана мониторинга нормативных правовых актов за предыдущий год и при необходимости вносятся предложения о:
1) необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных актов;
2) мерах по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
19.По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов Председателем Горно-Алтайского городского Совета депутатов создается рабочая группа, которой даются поручения о разработке соответствующих нормативных правовых актов Горно-Алтайского городского Совета депутатов и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов.
Председатель Горно-Алтайского городского Совета депутатов на очередной сессии Горно-Алтайского городского Совета депутатов доводит до сведения депутатов информацию о результатах мониторинга.
20.Контроль за исполнением поручений Председателя Горно-Алтайского городского Совета депутатов, данных по результатам мониторинга нормативных правовых актов и сроков их реализации, осуществляют постоянные комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов в пределах их компетенции.