Приказ от 07.07.2014 г № 147-ОД
Об утверждении регламента осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
На основании ст. 100 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок за соблюдением заказчиками, подведомственными Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
2.Настоящее приказ вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Министр
А.Н.АЛЧУБАЕВ
РЕГЛАМЕНТ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКАЗЧИКАМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНИСТЕРСТВУ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
I.Общие положения
1.Настоящий Регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Алтай ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 13 мая 2014 года N 133 (далее - Регламент).
2.Предметом ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ведомственный контроль) является соблюдение заказчиками, подведомственными Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай (далее - Министерство), в том числе его контрактной службой законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), в пределах имеющихся у них полномочий.
3.В настоящем Регламенте используются следующие понятия:
1) ведомственный контроль - совокупность действий, осуществляемых Министерством в отношении подведомственного заказчика в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок путем проведения выездных или документарных мероприятий;
2) выездное мероприятие ведомственного контроля - мероприятие, проводимое Министерством по месту нахождения подведомственного заказчика, в ходе которого определяется соблюдение подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
3) документарное мероприятие ведомственного контроля - мероприятие, проводимое по месту нахождения Министерства, в ходе которого определяется соблюдение подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на основании предоставляемых подведомственным заказчиком документов и сведений.
Используемые в Регламенте понятия и термины, не указанные в настоящем пункте, применяются в значениях, определенных действующим законодательством Российской Федерации.
4.При осуществлении ведомственного контроля Министерство осуществляет проверку соблюдения заказчиками, подведомственными Министерству законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) исполнения подведомственными заказчиками установленных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай, а также иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок обязанностей по планированию и осуществлению закупок;
б) обоснованности закупок, включая обоснованность объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
в) соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
г) соблюдения осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
д) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
е) соответствия поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов, достижения целей закупки, а также целевого использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг;
ж) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай, а также иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;
з) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок;
и) соблюдения предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
к) соблюдения требований по определению поставщика, подрядчика, исполнителя;
л) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком, подрядчиком, исполнителем условий контракта;
м) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
н) соответствия закупаемой продукции ожидаемым результатам реализации государственных программ Республики Алтай, в том числе подпрограмм государственных программ Республики Алтай (далее - государственных программ) в целом, в том числе в части объема закупаемой продукции, соответствия планов-графиков закупок планам реализации государственных программ, в рамках которых они осуществляются.
5.Ведомственный контроль осуществляется путем проведения проверок. По форме проверки могут быть плановые и внеплановые, по способам проведения сплошные и выборочные, по методу проведения тематические и комплексного характера.
II.Порядок организации и проведения проверок
6.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок, утвержденным руководителем Министерства. В отношении каждого подведомственного заказчика плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
7.План проверок составляется согласно форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Порядку, и должен содержать:
а) наименование органа ведомственного контроля, осуществляющего проверку;
б) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого планируется проведение проверки;
в) месяц начала проведения проверки
г) предмет проверки (проверяемые вопросы), период времени, за который проверяется деятельность подведомственного заказчика;
д) форма проведения проверки (выездная, документарная).
8.План проверок утверждается на очередной календарный год не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается план проверок. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за 30 календарных дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
9.План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.
10.Министерство обеспечивает уведомление по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему регламенту, подведомственному заказчику о проведении проверки в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения проверки путем направления уведомления.
Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
в) вид проверки (выездная или документарная);
г) дата начала и дата окончания проведения мероприятия;
д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля;
е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки.
11.Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 10 календарных дней по решению руководителя органа ведомственного контроля или лица его замещающего.
12.Результаты проведения проверки оформляются отчетом о результатах проведения проверки (далее - Отчет) в сроки, установленные приказом о проведении проверки.
К Отчету прилагаются копии документов, подтверждающих наличие выявленных нарушений.
При этом предписание по результатам проведения проверки (при его наличии) является неотъемлемой частью Отчета.
13.Отчет состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей:
а) вводная часть Отчета должна содержать:
наименование Органа контроля, осуществляющего ведомственный контроль в сфере закупок;
номер, дату и место составления Отчета;
дату и номер приказа о проведении проверки;
методы проведения ведомственного контроля (проведение должностным лицом или инспекцией проверок тематического и комплексного характера);
способы проведения контроля (сплошная проверка, выборочная проверка);
основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;
период проведения проверки;
фамилии, имена, отчества, наименования должностей должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля;
наименование, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении закупок которого принято решение о проведении проверки;
б) в мотивировочной части Отчета должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля;
нормы законодательства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, которыми руководствовались должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений;
в) резолютивная часть Отчета проверки должна содержать:
выводы должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы данного законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
выводы должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, о необходимости привлечения лиц к дисциплинарной ответственности, о целесообразности передачи вопросов о возбуждении дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
14.Копия Отчета направляется подведомственному заказчику, в отношении которого проведена проверка, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя Органа ведомственного контроля либо его заместителя.
15.При наличии возражений или замечаний в отношении Отчета подведомственный заказчик, в отношении которого проведена проверка, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня вручения копии Отчета, вправе представить письменные возражения по фактам, изложенным в Отчете.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, обязаны проверить правильность фактов, изложенных в протоколе разногласий, и подготовить по ним мотивированный ответ. Срок подготовки ответа на протокол разногласий не может превышать 10 рабочих дней со дня получения протокола разногласий.
16.Информация о проверке должна быть размещена не позднее 10 рабочих дней со дня подписания Отчета на официальном сайте Министерства, осуществляющего ведомственный контроль в сфере закупок, в сети Интернет, а в случае получения протокола разногласий от подведомственного заказчика по фактам, изложенным в Отчете, - не позднее 5 рабочих дней со дня ответа Министерства на протокол разногласий.
17.Материалы проверки подлежат хранению в течение 3 лет.
18.Несоблюдение требований настоящего Порядка должностными лицами, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля, влечет недействительность принятых ими решений, выданных предписаний.
19.Внеплановая проверка проводится:
а) истечение срока устранения нарушений подведомственным заказчиком, указанных в предписании (при отсутствии информации об их устранении);
б) приказ руководителя Министерства, изданный в соответствии с поручениями Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай (его заместителей), на основании требования прокурора (его заместителей) о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и других лиц, указанные полномочия которых закреплены в законодательстве Российской Федерации;
в) поступление в Министерство информации о фактах, содержащих признаки административного правонарушения, о нарушении подведомственным заказчиком обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок.
20.Проведение плановой или внеплановой проверки осуществляется должностными лицами, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля (далее - комиссия), на основании приказа руководителя Министерства или уполномоченного им должностного лица органа ведомственного контроля о проведении проверки.
21.Утратил силу
22.Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
а) фамилию, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, или состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена комиссии;
б) предмет проверки (круг вопросов);
в) наименование подведомственного заказчика;
г) цель и основания проведения проверки (при проведении внеплановой проверки обосновывается ее проведение с указанием информации о предполагаемом нарушении);
д) вид проверки (выездная или документарная проверка);
е) проверяемый период;
ж) дата начала и дата окончания проведения проверки;
з) утратил силу
23.Министерство уведомляет подведомственных заказчиков о проведении проверки путем направления уведомления о проведении проверки и копии приказа о проведении проверки. Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проверки.
24.Направление уведомления и копии приказа может осуществляться способами, позволяющими доставить уведомление в срок (почтовое отправление, курьерская служба, отправление электронного документа на электронную почту подведомственного заказчика).
25.Изменение состава комиссии, а также сроков осуществления проверки утверждаются приказом руководителя Министерства.
26.При проведении проверки члены комиссии в соответствии с требованиями законодательства имеют право:
а) на беспрепятственный доступ к относящейся к предмету проверки территории, помещениям, зданиям подведомственного заказчика при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя Министерства о проведении проверки;
б) на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся к предмету проверки территорий, зданий и помещений, занимаемых подведомственным заказчиком, предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фотосъемка, видеозапись, копирование документов);
в) истребовать необходимые для проведения проверки документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у членов комиссии соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимые органу ведомственного контроля в соответствии с возложенными на него полномочиями;
г) получать необходимые объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) по планированию и осуществлению закупки), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;
д) в случае, если для осуществления проверки членам комиссии требуются специальные знания, запрашивать и получать мнение (заключение) специалистов и (или) экспертов.
При проведении проверки комиссия обязана соблюдать нормы законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
При проведении проверки комиссия несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
27.Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны:
а) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов комиссии к территории, помещениям, зданиям с учетом требований законодательства о защите государственной тайны;
б) по запросу (письменному или в форме электронного документа) комиссии либо члена комиссии представлять в установленные в запросе сроки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у членов комиссии соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых для проведения проверки. По требованию должностных лиц подведомственного заказчика передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений;
в) обеспечивать необходимые условия для работы комиссии, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.
III.Принятие мер
28.В случае, если по результатам проверки не будут выявлены нарушения подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации, Республики Алтай и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Алтай, комиссия принимает решение об утверждении положительного заключения.
29.В случае установления по результатам проверки нарушений подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации, Республики Алтай и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Алтай комиссия принимает решение:
а) о выдаче подведомственному заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации, Республики Алтай и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Алтай, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
б) об обращении в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
в) об обращении в правоохранительные органы в случае выявления в действиях (бездействии) признаков состава преступления;
г) о направлении материалов проверок для возбуждения дела об административном правонарушении в уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством.
30.Предписание Министерства должно содержать:
а) наименование Министерства;
б) дату и место выдачи предписания;
в) состав комиссии;
г) сведения о решении комиссии, на основании которого выдается предписание;
д) наименование, адрес подведомственного заказчика (далее - субъект контроля), которому выдается предписание;
е) требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации, Республики Алтай и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Алтай;
ж) указание на конкретные действия, которые должен совершить субъект контроля, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения;
з) сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
и) сроки, в течение которых в орган ведомственного контроля должно поступить подтверждение исполнения предписания субъектом контроля.
31.Субъект контроля, в отношении которого по результатам проведения проверки выдано предписание, вправе направить комиссии, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.
32.Действия, решения, принятые комиссией, могут быть обжалованы руководителем подведомственного заказчика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.