Приказ от 03.04.2014 г № 40-П
О внесении изменений в Ведомственную целевую программу «Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016 — 2018 годах», утвержденную приказом Министерства финансов Республики Алтай от 31 июля 2013 года N 96-п
В 2016 - 2018 ГОДАХ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 31 ИЮЛЯ 2013 ГОДА N 96-П
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 14 ноября 2006 года N 265, постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, о внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай", приказываю:
1.Внести в Ведомственную целевую программу "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016 - 2018 годах", утвержденную приказом Министерства финансов Республики Алтай от 31 июля 2013 года N 96-п (далее - Программа), следующие изменения:
1) раздел I "Паспорт Ведомственной целевой программы функционирования "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2013 - 2015 годах" изложить в следующей редакции:
"I. Паспорт Ведомственной целевой программы
функционирования "Повышение результативности
предоставления межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям в Республике Алтай
в 2013 - 2015 годах"
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования | Министерство финансов Республики Алтай |
| Наименование государственной программы Республики Алтай | Управление государственными финансами и государственным имуществом |
| Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай | Повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Алтай |
| Наименование ведомственной целевой программы функционирования | Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016 - 2018 годах |
| Цель и задачи ведомственной целевой программы функционирования | Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай (далее - муниципальные образования). Задачи: 1) сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню их бюджетной обеспеченности; 2) совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в Республике Алтай |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования | Показатели цели: - наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, да/нет; - соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений и объема субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета (за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших из Фонда содействия реформированию ЖКХ), %; - доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, %; - отношение объема межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям, к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренным кассовым планом, %. Показатели задачи 1, направленные на достижение цели: - степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности, раз; - соотношение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, находящихся на территории Республики Алтай, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, в текущем финансовом году к предыдущему финансовому году, раз. Показатели задачи 2, направленные на достижение цели: - межбюджетные трансферты муниципальным образованиям предоставлены своевременно, да/нет; - доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, % |
| Характеристика программных мероприятий ведомственной целевой программы функционирования | В рамках программы будут реализованы следующие мероприятия: - совершенствование методик распределения дотаций муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Алтай; - организация сверки с органами местного самоуправления муниципальных образований исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов; - формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа); - формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки поселений; - формирование и контроль за использованием дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; - заключение с органами местного самоуправления в Республике Алтай Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета местных бюджетов и контроль за соблюдением его условий; - подготовка и утверждение приказов Министерства финансов Республики Алтай об утверждении форм и порядка предоставления отчетности по расходованию межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство финансов Республики Алтай, и соблюдения условий их предоставления; - мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований по расходным обязательствам муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; - предоставление субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования | Программа реализуется в период с 2016 по 2018 годы |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования | Объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 2432984,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 2415984 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2016 год - 805328 тыс. рублей; 2017 год - 805328 тыс. рублей; 2018 год - 805328 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета (справочно) - 17000,8 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2016 год - 5842,8 тыс. рублей; 2017 год - 5579 тыс. рублей; 2018 год - 5579 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы функционирования | По итогам реализации Программы в 2015 году планируется достижение следующих результатов: - наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; - доведение соотношения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений и объема субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета (за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших из Фонда содействия реформированию ЖКХ) до 1,4; - увеличение доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, до 99,9%; - сохранение отношения объема межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренным кассовым планом, на уровне 99,9%. - доведение степени сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности, до уровня в 3,15 раз; - сохранение соотношения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, находящихся на территории Республики Алтай, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, в текущем финансовом году к предыдущему финансовому году, на уровне 100%; - обеспечение своевременного предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям; - доведение доли неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, до уровня не более 5%. |
";
2) раздел II "Краткая характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность включения в государственную программу Республики Алтай" изложить в следующей редакции:
"Раздел II. Краткая характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации ведомственной целевой
программы, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность включения в государственную программу
Республики Алтай
Межбюджетные отношения в Республике Алтай носят регламентированный характер в рамках Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай".
Утверждение формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам, проведение мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов позволят обеспечить прозрачность и стабильность их исполнения в среднесрочной перспективе.
Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований позволит обеспечить социально-экономическое развитие региона и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, необходимый объем бюджетных услуг.
Выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых сложных задач в области бюджетного регулирования. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, перечень которых содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень налоговых и неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты. При этом совокупный объем собственных доходов в значительной степени не покрывает общий объем расходных обязательств местных бюджетов. Кроме того, реализация отдельных полномочий органов местного самоуправления требует целевого финансового участия со стороны регионального бюджета, а отдельные полномочия органов государственной власти Республики Алтай возможно реализовать только на уровне органов местного самоуправления.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности планируется определять исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований. Значение критерия выравнивания будет утверждаться законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
Планируется утверждение на плановый период не распределенного между муниципальными образованиями объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальным образованиям предоставляются:
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай;
субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Условием предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, является заключение соглашения между Министерством финансов Республики Алтай и администрацией муниципального образования, в котором указаны обязательства органов местного самоуправления по принятию мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.
Практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Республике Алтай получила широкое распространение, что обусловлено социально-экономическими, климатическими и географическими факторами, в силу действия которых невозможно реализовать указанные полномочия органами государственной власти Республики Алтай без участия органов местного самоуправления Республики Алтай.
В результате проведения данного мониторинга планируется повысить эффективность планирования и расходования средств местных бюджетов.
Эффективность реализации органами местного самоуправления Республики Алтай закрепленных за ними полномочий напрямую зависит от выстроенной в Республике Алтай системы межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильность при формировании доходной части местного бюджета и стимулирующей органы местного самоуправления муниципальных образований к наращиванию налогового потенциала.
В Республике Алтай межбюджетные отношения не сведены только к распределению ресурсов между республиканским бюджетом Республики Алтай и бюджетами муниципальных образований. Министерством финансов Республики Алтай реализуется комплекс следующих мер:
а) проведение ежегодной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай;
б) заключение соглашений с муниципальными районами и сельскими поселениями в Республике Алтай о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, устанавливающих целевые показатели, ориентирующие муниципальные образования на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
В 2016 - 2018 годах планируется продолжить совершенствовать контроль за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай. Выполнение данной задачи требует реализации следующих мероприятий:
а) контроль за своевременностью представления отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай;
б) анализ отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай в целях соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов;
в) осуществление методической работы с органами местного самоуправления по эффективному использованию межбюджетных трансфертов, в том числе недопущение кредиторской задолженности и остатков целевых средств республиканского бюджета Республики Алтай;
г) дальнейшая автоматизация отчетности об использовании межбюджетных трансфертов, представляемой муниципальными образованиями;
д) оказание методологической поддержки при переходе муниципальных образований на формирование местных бюджетов с использованием программно-целевых методов управления.";
3) абзацы второй - четвертый раздела III "Цели, задачи и сроки реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Реализация поставленной цели Программы требует решения следующих задач:
1) сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню их бюджетной обеспеченности;
2) совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в Республике Алтай.";
4) раздел IV "Описание ожидаемых конечных результатов реализации Программы дополнить следующей таблицей:
"Методика расчета целевых показателей
N п/п Наименование показателя Формула расчета значения целевого показателя Источник информации Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай 1. Наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований принимает положительное значение, если:
- порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований установлен законом субъекта Российской Федерации без ограничения срока действия;
- порядок предусматривает раздельное нахождение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
- порядок предусматривает расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований посредством формулы, использующей проверяемые и доступные исходные данныеНормативная правовая база Республики Алтай 2. Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений и объема субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета (за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) П = А / В x 100%, где:
А - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений из республиканского бюджета Республики Алтай в отчетном финансовом году;
В - объем субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Алтай в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства)Данные отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай; информация Министерства финансов Республики Алтай 3. Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам П = А / В x 100%, где:
А - объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, распределение которых на очередной финансовый год утверждено законом о бюджете;
В - общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предусмотренных законом о бюджете в очередном финансовом годуЗакон Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай 4. Отношение объема межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям, к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренных кассовым планом П = А / В x 100%, где:
А - объем межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям;
В - объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных кассовым планомИнформация Министерства финансов Республики Алтай Задача 1. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности 5. Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности П = (РБОмахi - РБОминi / РБОмахy - РБОминy) до / (РБОмахi - РБОминi / РБОмахy - РБОминy) после,
где: (РБОмахi - РБОминi / РБОмахy - РБОминy) до - соотношение уровней расчетной бюджетной обеспеченности наиболее и наименее обеспеченных муниципальных образований в Республике Алтай до выравнивания бюджетной обеспеченности,
(РБОмахi - РБОминi / РБОмахy - РБОминy) после - соотношение уровней расчетной бюджетной обеспеченности наиболее и наименее обеспеченных муниципальных образований в Республике Алтай после выравнивания бюджетной обеспеченности6. Соотношение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, находящихся не территории Республики Алтай, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, в текущем финансовом году к предыдущему финансовому году П = КВБОi / КВБО(i-1) x 100%, где:
КВБОi - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности, применяемый при расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Алтай в i-том финансовом году;
КВБО(i-1) - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности, применяемый при расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Алтай в предыдущем (i-1) финансовом годуИнформация Министерства финансов Республики Алтай Задача 2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в Республике Алтай 7. Доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода, в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение П = Оцел / МБТ x 100%, где:
Оцел - сумма неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода;
МБТ - общая сумма межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначениеИнформация Министерства финансов Республики Алтай 8. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям предоставлены своевременно принимает положительное значение при отсутствии отклонений даты предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям от кассового плана Информация Министерства финансов Республики Алтай
";
5) абзацы второй - шестой раздела VII "Ресурсное обеспечение Программы по годам реализации, источникам финансирования" Программы изложить в следующей редакции:
"Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 2432984,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 2415984 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2016 год - 805328 тыс. рублей;
2017 год - 805328 тыс. рублей;
2018 год - 805328 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета (справочно) - 17000,8 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2016 год - 5842,8 тыс. рублей;
2017 год - 5579 тыс. рублей;
2018 год - 5579 тыс. рублей.".
2.Приложение N 1 к Программе изложить в редакции согласно Приложению N 1 к настоящему Приказу.
3.Приложение N 2 к Программе изложить в редакции согласно Приложению N 2 к настоящему Приказу.
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра финансов Республики Алтай М.В.Прядко.
И.о. министра финансов
Республики Алтай
Н.К.ТАБАЕВА