Решение от 03.03.2006 г № 31-14
Об утверждении программы «Профилактика правонарушений на 2006 — 2008 гг. муниципального образования „Майминский район“»
Рассмотрев на сессии представленную администрацией муниципального образования "Майминский район" Программу "Профилактика правонарушений на 2006 - 2008 гг. муниципального образования "Майминский район", Майминский районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить Программу "Профилактика правонарушений на 2006 - 2008 гг. муниципального образования "Майминский район".
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по правовым вопросам и местному самоуправлению (Шефер А.С.).
Председатель Майминского
районного Совета депутатов
П.Ю.БАЛАКИН
ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА 2006 - 2008 ГОДЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МАЙМИНСКИЙ РАЙОН"
Паспорт
Программы "Профилактика правонарушений на 2006 - 2008 годы
муниципального образования "Майминский район"
| Наименование Программы | Программа "Профилактика правонарушений на 2006 - 2008 годы муниципального образования "Майминский район" |
| Государственный заказчик Программы | Муниципальное образование "Майминский район" |
| Основные разработчики Программы | Управление имущественных отношений и экономического развития Муниципального образования "Майминский район", Районный отдел внутренних дел |
| Основные исполнители Программы | Районный отдел внутренних дел, администрация муниципального образования "Майминский район", ГИБДД ОВД Майминского района, Администрации муниципальных образований сельских поселений, Прокуратура Майминского района, Районный совет депутатов, Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, Районный отдел образования, ЦРБ, Управление социальной защиты населения |
| Цели и задачи Программы | Основной целью Программы является создание благоприятных условий для обеспечения жизни, деятельности граждан и организаций, укрепление правопорядка. Для достижения указанных целей предстоит решить следующие основные задачи: - активизация взаимодействий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств, организаций и общественных объединений в борьбе с преступностью; - повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма; - содействие участию граждан и общественных объединений в борьбе с преступностью, стимулирование их взаимодействие с правоохранительными органами; - развитие материально-технического и кадрового обеспечения системы правоохранительных органов; - техническое и методическое перевооружение правоохранительных органов; - формирование системы правового информирования населения; - формирование общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения; - реализация современных разработок в сфере устранения мест концентрации ДТП, контроля за режимом движения и техническим состоянием транспортных средств; - совершенствования системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2006 - 2008 гг. |
| Перечень мероприятий | Основные программные мероприятии Мероприятия по обеспечению, сопровождению и регулированию Программы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования 3555,1 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств: республиканского бюджета - 444 тыс. руб. местных бюджетов - 3111,1 тыс. руб. |
| Ожидаемые основные результаты реализации Программы | Реализация настоящей Программы позволит обеспечить: - формирование необходимой для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовой базы; - создание оптимальной системы межведомственной координации правоохранительной деятельности, способной обеспечить качественное улучшение криминогенной ситуации в Майминском районе; - закрепление тенденции стабилизации общего числа зарегистрированных преступлений; замедление, снижение уровня тяжких преступлений; - более полную реализацию прав и законных интересов граждан, гарантированных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай; - улучшение криминогенной обстановки в общественных местах; - формирование эффективного механизма контроля и влияния на процесс преступности; - улучшение материально-технической базы правоохранительных органов; - повышение доверия граждан к правоохранительным органам; - повышение скорости реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций; - ликвидация очагов аварийности за счет проведения модернизации приборов по контролю за дорожным движением, замены знаков, установки пешеходных ограждений |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль исполнения осуществляется Муниципальным образованием "Майминский район", контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет Управление финансов Майминского района |
1.Содержание проблемы
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются важной функцией государства, выполнение которой возложено на милицию, призванную защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств.
Кризисные явления в хозяйственно-экономической и социальной сфере, возникшие в Республике Алтай, включая Майминский район, привели к высокой степени криминализации общества. Складывающаяся в районе криминогенная ситуация угрожает как социально-экономическому развитию района, так и повышает социальную напряженность, вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких.
Наиболее остро негативные тенденции изменения характера преступности проявляются в ее организованности, уровне вооруженности, криминальном рецидиве, корыстной направленности.
Тенденцию к росту имеют алкоголизация и наркотизация населения, а также связанные с ними проявления преступности.
Острой остается проблема криминализации подростковой среды, усиливается влияние взрослых преступников, использующих подростков в преступных интересах.
Складывающаяся криминогенная обстановка на территории района диктует необходимость формирования эффективного механизма контроля и влияния на криминальную среду с целью ограничения ее роли в социально-экономических процессах, создания совершенной базы для борьбы с преступностью, осуществления мер по материально-техническому и кадровому обеспечению правоохранительных органов.
В текущем году была организована работа по составлению целевой программы "Профилактика правонарушений 2006 - 2008 годы" (в дальнейшем - Программа). Ответственными разработчиками Программы выступили Управление имущественных отношений и экономического развития Муниципального образования "Майминский район" и Районный отдел внутренних дел.
Реализация Программы предусмотрена на 2006 - 2008 гг. Необходимое финансирование мероприятий за счет бюджетов всех уровней и различных внебюджетных источников составляет 3,5 млн. руб.
2.Анализ криминогенной ситуации на территории
Майминского района
Криминогенная ситуация на территории Майминского района в течение ряда лет осложняется. Возрастает из года в год количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, совершаемых жителями Майминского района. В сравнении с предыдущими периодами 2003 - 2004 годов, наибольший рост преступности произошел в течение 2005 г.
Так, общее число зарегистрированных преступлений за 11 месяцев 2005 года на территории района составило 621 факт, что на 8,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года (2003 г. - 515 фактов, 2004 г. - 573 факта). На 2,5% увеличилось число тяжких и особо тяжких преступных посягательств, их доля в структуре преступности составила 25,6%, в аналогичный период прошлого года 21,4%.
При проведении мероприятий по охране общественного порядка на территории района выявлено и пресечено сотрудниками ОВД 10034 административных правонарушений, что на 92% больше, чем за аналогичный период 2004 г. и на 115% больше, чем в 2003 г.
Не снижается криминальная напряженность на улицах и в общественных местах. Отмечается рост на 14% в 2005 г. преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе увеличилась на 4,8% в 2005 г. уличная преступность. По-прежнему сохраняется высокий уровень "пьяной" преступности, за истекший период было зарегистрировано 159 преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (2004 г. - 154, 2003 - 142), рост составил 3,2%.
Сложной остается криминальная ситуация в подростковой среде, возросло на 40,9% совершенных преступлений несовершеннолетними. Возросло на 125% число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе, в то же время наблюдается снижение преступности в смешанных группах несовершеннолетних с взрослыми на 16,7%. А в целом групповая "детская" преступность в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 18,8%.
Наибольшую тревогу в криминальном плане вызывают дети и подростки, относящиеся к группе социального риска. Основная масса преступлений, совершенных подростками, - кражи различных форм собственности. В условиях роста преступлений, совершенных этой категорией лиц, в целях профилактики "детской" преступности необходимо более тесное взаимодействие подразделений ОВД и администрации района.
Наиболее сложная криминогенная обстановка складывается в районном центре, так в течение 2005 года 81,6% совершается в общественных местах с. Майма. Наиболее криминогенные участки: с. Майма - разъезд (территория рынка) и площадь около дома молодежи; по району наиболее сложная криминогенная обстановка в с. Кызыл-Озек 5,3%, в с. Алферово и с. Соузга по 2,6%.
Наиболее общественно-опасными являются корыстно-насильственные преступления: грабежи и разбои, что обусловлено их связью с применением насилия. Их доля в структуре преступлений, совершенных в общественных местах, за 12 месяцев 2005 года составила 14%.
На автодорогах района в течение 2005 года зарегистрировано 91 ДТП, что на 17,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, при этом число погибших снизилось на 22,6% (с 31 в 2004 г. до 24 в 2005 г.) в том числе погибло 2 ребенка (АППГ - 2), ранено 128 человек (2004 - 142), из них 24 ребенка (2004 - 18). В целях стабилизации состояния безопасности дорожного движения сотрудниками ОГИБДД выявлено 3923 (2004 - 3180) нарушений ПДД, фактов управлений ТС в нетрезвом виде 225 (2004 - 55). Наиболее распространенными ДТП являются наезд на пешехода, опрокидывание и столкновение транспортных средств, причинами которых являются нарушение водителями скоростного режима, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
Наиболее аварийно-опасные участки района, очаги аварийности: с. Майма ул. Подгорная; а/д N 210 подъезд к г. Горно-Алтайску; с 5 км по 28 км а/д Горно-Алтайск - Чоя; 486 км а/д Новосибирск - Бийск - Ташанта.
Анализ показывает, что на рост количества уличных преступлений оказывают влияние следующие факторы:
- алкоголизм и наркомания;
- высокий уровень безработицы населения;
- снижение жизненного уровня населения;
- недостаточная освещенность улиц;
- недостаточная оснащенность мест массового пребывания людей камерами видеонаблюдения, кнопками экстренной связи "гражданин - милиция";
- отсутствие пешеходных переходов в отдельных населенных пунктах района.
Проведенный анализ показал, что основными субъектами уличных преступлений являются лица со стойкой алкогольной зависимостью, не работающие, подростки из неблагополучных семей и ранее судимые лица. Их жертвами чаще всего становятся женщины, несовершеннолетние, люди преклонного возраста, а также лица в состоянии алкогольного опьянения.
Удельный вес мужчин, совершивших преступления в общественных местах, составляет в среднем 81%. Несовершеннолетними совершается около трети преступлений.
Наиболее часто преступления в общественных местах совершаются лицами в возрасте 18 - 24 года. Удельный вес этой возрастной категории составил в среднем около 60%. Среди лиц, совершивших преступления в общественных местах, подавляющее большинство (около 69%) имеют среднее образование. Преступления в общественных местах района в подавляющем большинстве совершаются местными жителями, их удельный вес составляет 88%.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является важной функцией государства, выполнение которой возложено на милицию. Службу по охране общественного порядка на территории района несут сотрудники ОВД, а также дополнительные и приданные силы, задачами которых является обеспечение личной и общественной безопасности, предупреждение и пресечение административных правонарушений, участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.
Приведенный краткий прогноз развития криминогенной ситуации в предстоящем периоде, анализ критического состояния правонарушений несовершеннолетних доказывают необходимость принятия совместных программных действий всех ведомств района по профилактике правонарушений на территории района, в том числе в первую очередь профилактике правонарушений несовершеннолетних, наметить ряд мероприятий, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки в Майминском районе.
3.Основные цели и задачи Программы
Основной целью программы является создание благоприятных условий для обеспечения жизни, деятельности граждан и организаций, укрепление правопорядка.
Для достижения указанных целей предстоит решить следующие основные задачи:
- активизация взаимодействий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств, организаций и общественных объединений в борьбе с преступностью;
- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;
- содействие участию граждан и общественных объединений в борьбе с преступностью, стимулирование их взаимодействие с правоохранительными органами;
- развитие системы организованного досуга и отдыха детей и подростков в каникулярное время;
- развитие материально-технического и кадрового обеспечения системы правоохранительных органов;
- техническое и методическое перевооружение правоохранительных органов;
- принятие дополнительных мер, обеспечивающих соблюдение законности правоохранительными органами района;
- укрепление доверия общества к органам власти и правоохранительным органам;
- формирование системы правового информирования населения;
- формирование общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения;
- реализация современных разработок в сфере устранения мест концентрации ДТП, контроля за режимом движения и техническим состоянием транспортных средств;
- совершенствования системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП.
Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2008 г. Сроки реализации конкретных мероприятий установлены в зависимости от их приоритетности.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий состоит из мероприятий, требующих финансовых вложений, и мероприятий по сопровождению и регулированию Программы (Приложение N 1, Приложение N 2).
Основные программные мероприятия направлены на укрепление материально-технической базы сотрудников отдела внутренних дел и призваны обеспечить участковых уполномоченных милиции служебными помещениями, обеспечив их телефонизацию, оснащение современными средствами связи, копировальной техникой, также мероприятия направлены на осуществление комплекса мер по социально-бытовому обеспечению участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых административных участках. Установка уличного освещения, пешеходных ограждений, строительство детского автогородка. А также проведение ряда детских смотров-конкурсов, викторин, сборов, фестивалей, способствующих профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения (Приложение N 1).
Мероприятия по обеспечению, сопровождению и регулированию программы призваны создать условия для эффективной реализации целей и задач Программы. Они включают такие организационные мероприятия как: нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений, проведение анализа федеральных и региональных законов в сфере профилактики правонарушений, инициирование принятия районных нормативных документов, мероприятия по профилактике правонарушений в рамках отдельной отрасли, в отношении отдельной категории лиц и по отдельным видам противоправной деятельности, профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах, на административных участках, информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений (Приложение N 2).
5.Механизм реализации и контроль исполнения Программы
Основными исполнителями мероприятий Программы выступят: Районный отдел внутренних дел, администрация муниципального образования "Майминский район", ГИБДД ОВД Майминского района, Администрации муниципальных образований сельских поселений, Прокуратура Майминского района, Районный совет депутатов, Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, Районный отдел образования, ЦРБ, Управление социальной защиты населения.
Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Управление финансов Майминского района. Исполнители мероприятий будут ежегодно представлять отчет о ходе их выполнения государственному заказчику Программы.
6.Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы
Реализация настоящей Программы позволит обеспечить:
- формирование необходимой для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовой базы;
- создание оптимальной системы межведомственной координации правоохранительной деятельности, способной обеспечить качественное улучшение криминогенной ситуации в Майминском районе;
- закрепление тенденции стабилизации общего числа зарегистрированных преступлений; замедление, снижение уровня тяжких преступлений;
- повышение самосознания учащихся, привлечение их к укреплению правопорядка в учебных заведениях;
- уменьшение уровня преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
- снижение удельного веса преступности несовершеннолетних и рецидивной преступности;
- более полную реализацию прав и законных интересов граждан, гарантированных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай;
- улучшение криминогенной обстановки в общественных местах;
- формирование эффективного механизма контроля и влияния на процесс преступности;
- улучшение материально-технической базы правоохранительных органов;
- повышение доверия граждан к правоохранительным органам;
- повышение скорости реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций;
- повышение уровня готовности населения к чрезвычайным ситуациям и катастрофам;
- уменьшение погибших в ДТП, повышение дисциплины пешеходов и других участников дорожного движения, путем усиления пропаганды безопасности дорожного движения;
- укрепление материально-технической базы ОГИБДД ОВД Майминского района;
- уменьшение детского дорожно-транспортного травматизма за счет проведения комплекса профилактических мероприятий;
- ликвидация очагов аварийности за счет проведения модернизации приборов по контролю за дорожным движением, замены знаков, установки пешеходных ограждений.