Приказ от 30.12.2013 г № 577-Д
Об утверждении ведомственной целевой программы «Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай по переданным органам местного самоуправления полномочиям на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года N 99, Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай на 2013 - 2015 годы по переданным полномочиям органам местного самоуправления".
2.Назначить Кругликова И.Е. - заместителя министра ответственным за финансирование и осуществление мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай на 2013 - 2015 годы по переданным полномочиям органам местного самоуправления".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр регионального развития
Республики Алтай
Н.П.КОНДРАТЬЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПО
ПЕРЕДАННЫМ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт ведомственной целевой программы
"Повышение результативности предоставления межбюджетных
трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай
по переданным органам местного самоуправления полномочиям
на 2013 - 2015 годы"
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Наименование государственной программы | Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса |
| Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай | Развитие жилищно-коммунального комплекса |
| Наименование ведомственной целевой программы функционирования | Ведомственная целевая программа "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай по переданным органам местного самоуправления полномочиям на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы функционирования | Цель 1: Оказание социальной поддержки населению в жилищно-коммунальной сфере на территории Республики Алтай. Задача 1. Обеспечение снабжения электрической энергией населения в зонах децентрализованного электроснабжения на территории Республики Алтай. Задача 2. Обеспечение ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг финансовыми средствами для покрытия убытков, связанных с ограничением размера платы граждан. Задача 3. Обеспечение работы по постановке на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования | Показатель цели: - доля населения, обеспеченного электроэнергией в муниципальных образованиях в Республике Алтай с децентрализованным электроснабжением; - доля ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, которым направлены субвенции, в общем количестве организаций жилищно-коммунального комплекса; - количество поставленных на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Показатель задачи 1 направлен на достижение цели: - годовой максимум потребления электрической энергии населением в зонах децентрализованного электроснабжения; Показатель задачи 2 направлен на достижение цели: - количество ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, которым направлены субвенции; Показатель задачи 3 направлен на достижение цели: - количество выданных Государственных жилищных сертификатов |
| Характеристика программных мероприятий ведомственной целевой программы функционирования | В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий: - предоставление органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий Республики Алтай по возмещению разницы в тарифах на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению по регулируемым тарифам в зонах децентрализованного электроснабжения; - предоставление органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг, связанных с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги; - контроль за своевременностью платежей граждан за предоставленную электрическую энергию в зонах децентрализованного электроснабжения на территории Республики Алтай; - предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай субвенций муниципальным образованиям для осуществления отдельных полномочий Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования | Целевая программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2015 годов |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования | Общий объем финансирования ведомственной целевой программы на весь период реализации составит 94025,2 тысяч рублей, в том числе: 2013 год - 18008,4 рублей ; 2014 год - 38008,4 тыс. рублей; 2015 год - 38008,4 тыс. рублей. По источникам финансирования: Объем средств на реализацию программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 94025,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 18008,4 рублей ; 2014 год - 38008,4 тыс. рублей; 2015 год - 38008,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования | В результате реализации Программы будет достигнуто: - обеспечение 100%%-го охвата населения электроэнергией в муниципальных образованиях Республики Алтай с децентрализованным электроснабжением; - снижение доли ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, которым направлены субвенции в общем количестве организаций жилищно-коммунального комплекса; - увеличение количества поставленных на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений; - увеличение годового максимума потребления электрической энергии населением в зонах децентрализованного электроснабжения не менее 2561,4 тыс. кВт; - сокращение количества ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, которым направлены субвенции, до 17 единиц; - увеличение количества выданных Государственных жилищных сертификатов до 15 штук |
II.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы функционирования, целесообразность включения в государственную программу республики алтай и необходимость решения ее на ведомственном уровне
Республика Алтай - один из немногих регионов Российской Федерации, который до настоящего времени не производит на своей территории электроэнергию, кроме трех районов, в которых для подачи электроэнергии используются дизельные и гидроэлектростанции.
Централизованное электроснабжение потребителей Республики Алтай осуществляется следующими организациями:
филиал ОАО "МРСК Сибири" - "ГАЭС" обслуживает электрохозяйство по муниципальным образованиям Республики Алтай;
МУП "Горэлектросети" администрации муниципального образования "г. Горно-Алтайск" обслуживает электрохозяйства на территории г. Горно-Алтайск;
ООО "ХолидэйЭнергоТрейд" обслуживает электрохозяйство на территории Чойского района и участок электрохозяйства в Кош-Агачском районе;
Горно-Алтайский филиал ОАО "Алтайэнергосбыт" является энергосбытовой компанией на территории Республики Алтай.
В связи с тем, что села Турочакского района, Улаганского района и Кош-Агачского района находятся в труднодоступных, горных местностях и строительство новых линий электропередач является нецелесообразным для подачи электроэнергии, потребителям установлены две гидроэлектростанции - ГЭС "Кайру" установленной мощностью 400 кВт и малой гидроэлектростанции "Джазатор" мощностью 630 кВт, а также шесть дизельных электростанций.
Ежегодно приказами Комитета по тарифам Республики Алтай утверждается тариф на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненных к нему категориям потребителей Республики Алтай. Так, приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 21.12.2012 N 20/2 тариф для населения с 01.01.2013 по 30.06.2013, проживающего в сельских населенных пунктах, утвержден в размере 2,35 руб./кВт. ч, с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 2,70 руб./кВт. ч.
В зонах с децентрализованным электроснабжением тариф на электроэнергию также устанавливается Комитетом по тарифам Республики Алтай. Установленные Комитетом по тарифам Республики Алтай экономически обоснованные тарифы на 2013 год приведены в таблице.
| Экономически обоснованный тариф, руб./кВтч. | ||
| С 01.01.2013 по 30.06.2013 | С 01.07.2013 по 31.12.2013 | |
| ООО "Солнечная энергия+" Турочакский район | 14,58 | 14,86 |
| ГЭС "Кайру" Улаганский район | 6,52 | 6,64 |
| ДЭС с. Коо Улаганский район | 19,78 | 20,15 |
| ДЭС с. Кок-Паш Улаганский район | 13,59 | 13,84 |
| ДЭС с. Язула Улаганский район | 13,80 | 14,06 |
| ГЭС с. Джазатор Кош-Агачский район | 5,8 | 5,91 |
В связи с тем, что тариф на электрическую энергию для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, установлен в размере 2,35 руб./кВт. ч с 01.01.2013 по 30.06.2013 и 2,70 руб./кВт. ч. с 01.07.2013 по 31.12.2013, а также недопущения социальной напряженности населения в зонах с децентрализованным электроснабжением, принято решение направлять субвенции муниципальным бюджетам на возмещение разницы в тарифах на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению по регулируемым тарифам в зонах децентрализованного электроснабжения Республики Алтай, в соответствии с переданными полномочиями по Закону Республики Алтай от 03.03.2008 N 11-РЗ.
В связи с ограничением размеры роста платежей граждан за коммунальные услуги возникает необходимость осуществления финансовой поддержки организациям, цены на продукцию, товары, работы, услуги которых подлежат государственному регулированию. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 года N ДК-П9-1327, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо в пределах своей компетенции принять решения, обеспечивающие недопущение роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году более чем на 6%% в среднегодовом исчислении по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года, имея в виду, что увеличение платы граждан допускается только во 2 полугодии 2013 года не более чем на 12%% при условии отсутствия роста в 1 полугодии 2013 года.
Решение проблемы своевременности оплаты населением за предоставленную электроэнергию будет осуществляться путем контроля органами местного самоуправления сроков оплаты с последующим представлением информации в Министерство регионального развития Республики Алтай. В случае задержки платежей в течение 3-х месяцев будет производиться прекращение подачи электроэнергии.
Другой проблемой, решение которой возможно с помощью данной ведомственной целевой программой, является постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
С конца 2009 года во всех муниципальных образованиях прекращена постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что существенно нарушало права граждан, отработавших в данных районах не менее 15 лет и получивших право в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ за счет средств федерального бюджета улучшить свои жилищные условия, сменить место проживания в населенных пунктах, на населенные пункты, находящиеся в более благоприятных климатических условиях.
До 2010 года администрациями муниципальных образований постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, осуществлялась без принятия закона о наделении полномочиями органов местного самоуправления (за исключением Администрации города Горно-Алтайска, где с 2007 года постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, была прекращена из-за отсутствия данного законопроекта).
После принятия Закона Правительства Республики Алтай от 04.06.2012 N 30-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений" органы местного самоуправления Республики Алтай осуществляют постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
III.Цель, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования
Целью Программы является оказание социальной поддержки населению в жилищно-коммунальной сфере на территории Республики Алтай.
Задачами реализации мероприятий Программы являются:
- обеспечение снабжения электрической энергией населения в зонах децентрализованного электроснабжения на территории Республики Алтай;
- обеспечение ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг финансовыми средствами для покрытия убытков, связанных с ограничением размера платы граждан;
- обеспечение работы по постановке на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования
В результате реализации Программы будет достигнуто:
- обеспечение 100%%-го охвата населения электроэнергией в муниципальных образованиях Республики Алтай с децентрализованным электроснабжением;
- снижение доли ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, которым направлены субвенции в общем количестве организаций жилищно-коммунального комплекса;
- увеличение количества поставленных на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений;
- увеличение годового максимума потребления электрической энергии населением в зонах децентрализованного электроснабжения не менее 2561,4 тыс. кВт;
- сокращение количества ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, которым направлены субвенции, до 17 единиц;
- увеличение количества выданных Государственных жилищных сертификатов до 15 штук (Приложение N 1).
V.Перечень и описание мероприятий, информация о финансовых ресурсах и сроки реализации
Для достижения цели и решения поставленных задач разработана система программных мероприятий согласно приложению N 2 к Программе.
Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Алтай будет осуществляться путем:
- предоставления органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий Республики Алтай по возмещению разницы в тарифах на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению по регулируемым тарифам в зонах децентрализованного электроснабжения;
- предоставления органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг, связанных с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги;
- контроля за своевременностью платежей граждан за предоставленную электрическую энергию в зонах децентрализованного электроснабжения на территории Республики Алтай;
- предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай субвенций муниципальным образованиям для осуществления отдельных полномочий Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы на весь период реализации составит 94025,2 тысяч рублей. Источник финансирования: средства республиканского бюджета Республики Алтай.
Программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2015 годов.
VI.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы функционирования, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы республики алтай
Реализация целей и задач Программы и выполнение всех программных мероприятий окажет влияние на показатели Государственной программы "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса" позволит сократить количество часов отключения электроэнергии до 2 часов, сократить перерывы в подаче электрической энергии населению в зонах децентрализованного электроснабжения, увеличить годовой максимум потребления электроэнергии населением к 2015 году до 2561,4 тыс. кВт, увеличить число выданных Государственных сертификатов до 15 штук.
Положительным экономическим эффектом послужит улучшение благосостояния граждан в связи с приобретением дополнительных бытовых приборов для пользования в домашних нуждах.
В связи с тем, что органы местного самоуправления Республики Алтай с 01.01.2013 осуществляют постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", данные граждане реализуют свои права на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
Возможные риски реализации Программы:
- рост инфляции выше прогнозного уровня;
- форс-мажорные обстоятельства.
VII.Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы функционирования по годам реализации, источники финансирования
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы на весь период реализации составит 94025,2 тысяч рублей, в том числе:
2013 год - 18008,4 рублей;
2014 год - 38008,4 тыс. рублей;
2015 год - 38008,4 тыс. рублей.
По источникам финансирования:
Объем средств на реализацию программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 94025,2 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 18008,4 тыс. рублей;
2014 год - 38008,4 тыс. рублей;
2015 год - 38008,4 тыс. рублей.
VIII.Система управления реализации ведомственной целевой программы функционирования
Управление за реализацией Программы осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай (далее - Министерство), в том числе:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные и правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременно выполняет в полном объеме основные мероприятия Программы;
- осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию Программы, в пределах установленной компетенции.