Приказ от 30.12.2013 г № 596-Д
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года N 99, Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай на 2013 - 2015 годы".
2.Назначить Сафронову О.А. - заместителя министра ответственным за финансирование и осуществление мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай на 2013 - 2015 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр регионального развития
Республики Алтай
Н.П.КОНДРАТЬЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт ведомственной целевой программы функционирования "Развитие систем коммунальной инфраструктуры республики алтай на 2013 - 2015 годы"
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования | Министерство регионального развития Республики Алтай (далее - Министерство) |
| Наименование государственной программы Республики Алтай | "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса" |
| Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай | "Развитие жилищно-коммунального комплекса" |
| Наименование ведомственной целевой программы функционирования | "Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Цель и задачи ведомственной целевой программы функционирования | Цель: Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай, в том числе систем благоустройства; повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве. Задача 1. Повышение устойчивости функционирования систем благоустройства; Задача 2. Повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования | Показатели цели: 1) доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности тепловых сетей, %; 2) доля освещенных частей улиц, проездов, набережных в общей протяженности улиц, проездов, набережных, %; показатель задачи 1: доля населенных пунктов Республики Алтай, в которых проведены мероприятия по повышению благоустроенности, в общем числе населенных пунктов Республики Алтай, %; показатель задачи 2: доля управляющих организаций и товариществ собственников жилья, руководители и специалисты которых прошли обучение, в общем числе управляющих организаций и товариществ собственников жилья, % |
| Характеристика мероприятий ведомственной целевой программы функционирования | Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий: - предоставление субсидий муниципальным образованиям в Республике Алтай на софинансирование мероприятий по повышению благоустроенности территорий населенных пунктов; - обучение руководителей и специалистов управляющих организаций и товариществ собственников жилья; - оказание методической и консультативной помощи в работе организациям коммунального комплекса |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования | Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы. Достижение целей Программы и решение поставленных задач предусматривается в один этап (три года) |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования | Общий объем предполагаемого финансирования Программы на весь период реализации - 1721,30 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 458,50 тыс. рублей, 2014 год - 626,40 тыс. рублей, 2015 год - 636,40 тыс. рублей. Источники финансирования: объем средств на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 1350,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 350,00 тыс. рублей ; 2014 год - 500,00 тыс. рублей; 2015 год - 500,00 тыс. рублей; объем средств на реализацию Программы за счет средств местных бюджетов составит 71,30 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 18,50 тыс. рублей ; 2014 год - 26,40 тыс. рублей; 2015 год - 26,40 тыс. рублей; объем средств на реализацию Программы за счет внебюджетных источников составит 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 90,00 тыс. рублей; 2014 год - 100,00 тыс. рублей; 2015 год - 110,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования | 1) уменьшение доли тепловых сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности тепловых сетей до 17,4%%; 2) увеличение доли освещенных частей улиц, проездов, набережных в общей протяженности улиц, проездов, набережных до 28,5%%; 3) увеличение доли населенных пунктов Республики Алтай, в которых проведены мероприятия по повышению благоустроенности, в общем числе населенных пунктов Республики Алтай до 100%%; 4) увеличение доли управляющих организаций и товариществ собственников жилья, руководители и специалисты которых прошли обучение, в общем числе управляющих организаций и товариществ собственников жилья до 64%% |
II.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы функционирования, целесообразность включения в государственную программу республики алтай и необходимость решения ее на ведомственном уровне
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 N 99, Министерство регионального развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по проведению государственной политики на территории Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, сейсмобезопасности, газового хозяйства, ценообразования в области строительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, транспорта и связи. Согласно полномочиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства Министерство регионального развития Республики Алтай участвует в разработке государственной программы Республики Алтай, касающейся функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Ведомственная целевая программа функционирования "Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" входит в государственную программу Республики Алтай "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса" как программно-целевой инструмент реализации программы.
Сегодня отрасль жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай представляют 60 организаций, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги населению, бюджетным и прочим организациям, в частности: содержание и обслуживание жилого фонда, услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, вывоз твердых и жидких отходов, механизированной уборки улиц, ремонтные работы, и прочие услуги.
На балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, отапливающих жилищный фонд, бюджетные учреждения и прочие организации, находятся 89 котельных, суммарной мощностью 240,9 Гкал/ч. Для улучшения качества предоставляемых услуг, уменьшения выброса загрязняющих веществ в атмосферу и улучшения экологической обстановки Правительством Республики Алтай было принято решение о газификации Республики Алтай. Так, за период 2008 - 2013 годов переведено на газ 57 котельных, из них в г. Горно-Алтайске - 22 котельных, с. Майма - 37 котельных, газифицировано 1467 домовладений, из них в г. Горно-Алтайске - 370 домовладений, с. Майма - 1097 домовладений, что привело к улучшению уровня жизни граждан и проживанию их в более комфортных условиях.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении, находящихся на балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, составляет 144,4 км, из них протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 28,4 км (или 19,7%% от общей протяженности тепловых сетей).
Потери тепловой энергии в 2012 году составили 58,1 тыс. Гкал, или 16%% от общей выработки тепла. Это связано, прежде всего, с высоким уровнем износа тепловых сетей.
Расход угля в 2012 году составил 36,6 тыс. тонн, что превысило плановый показатель на 6,4 тыс. тонн.
В хозяйственном ведении предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай находятся 117 водозаборных скважин, 483,9 км водопроводных сетей, из которых 91,6 км являются ветхими (18,9%%). Объем воды, поднятой предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году, составил 4453,6 тыс. куб. м. Реализовано холодной воды за 2012 год - 4364,4 тыс. куб. м
На работу систем водоснабжения влияет физический износ водопроводных сетей, водозаборных скважин и башен, который составляет около 64%%. Вследствие этого, с каждым годом растет число аварий, соответственно и процент потерь. К основным повреждениям систем водоснабжения можно отнести: нарушение стыковых соединений, образование свищей и трещин в стенках труб, разрывы стальных труб, отказ в работе запорной, водоразборной и регулирующей арматуры.
Ветхое состояние водопроводных сетей и оборудования влияет на показатели по энергоресурсосбережению.
В 2011 - 2012 годах на территории Республики Алтай проведена работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры а также объектов, право собственности, на которые не зарегистрировано в установленном порядке.
Коммунальное хозяйство Республики Алтай является сложным многоотраслевым комплексом. Негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с несоответствием установленных тарифов экономически обоснованным затратам, рост дебиторской задолженности не могли не отразиться на экономическом положении коммунального хозяйства Республики Алтай. Организации отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
1) недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
2) неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
3) высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
4) низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными методами.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Устаревшая коммунальная инфраструктура не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству предоставляемых потребителям коммунальных услуг.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в коммунальной сфере.
Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить:
1) решение комплексных масштабных задач Программы, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай;
2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер;
3) оперативное применение эффективных механизмов реализации Программы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай в части реализации мероприятий Программы;
4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;
6) контроль эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Алтай.
Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.
III.Цель, задачи и сроки реализации программы
Целью разработки Программы является развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай, в том числе систем благоустройства; повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве на республиканском и муниципальном уровнях.
Основными задачами Программы являются:
- повышение устойчивости функционирования систем благоустройства;
- повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Достижение цели Программы и решение поставленных задач предусматривается в один этап - 2013 - 2015 годы.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы и целевые индикаторы
К 2015 году в результате реализации Программы будет повышена надежность и эффективность поставки тепловой энергии за счет реконструкции и модернизации систем теплоснабжения, повышена устойчивость функционирования систем благоустройства, обеспечена реализация мероприятий, направленных на повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования "Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" приведены в приложении N 1.
Методика расчета целевых показателей, отражающих достижение цели и решение задач Программы:
| N п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Порядок (формула) расчета целевого показателя | Периодичность |
| Цель: Развитие систем коммунальной инфраструктуры Республики Алтай, в том числе систем благоустройства; повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве | ||||
| 1. | Доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности тепловых сетей | % | Бн.тс. - протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене, км; Боб.тс. - общая протяженность тепловых сетей, км | Один раз в год |
| 2. | Доля освещенных частей улиц, проездов, набережных в общей протяженности улиц, проездов, набережных | % | Боч.у.п.н. - протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных, км; Боб.у.п.н. - общая протяженность улиц, проездов, набережных, км | Один раз в год |
| Задача 1: Повышение устойчивости функционирования систем благоустройства | ||||
| 3. | Доля населенных пунктов Республики Алтай, в которых проведены мероприятия по повышению благоустроенности, в общем числе населенных пунктов Республики Алтай | % | Бб.нп. - количество населенных пунктов Республики Алтай, в которых проведены мероприятия по повышению благоустроенности, единиц; Бок.нп. - общее количество населенных пунктов Республики Алтай, единиц | Один раз в год |
| Задача 2: Повышение качества управления процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве | ||||
| 4. | Доля управляющих организаций и товариществ собственников жилья, руководители и специалисты которых прошли обучение, в общем числе управляющих организаций и товариществ собственников жилья | % | Боб.уо.тсж. - количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья, руководители и специалисты которых прошли обучение, единиц; Буо.тсж. - общее количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья, единиц | Один раз в год |
V.Перечень и описание программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение задач, подкреплены необходимыми источниками и отражены в приложении N 2 к настоящей Программе. Система мероприятий данной Программы ориентирована на устойчивое развитие Республики Алтай и соответствует государственной политике реформирования коммунального комплекса Российской Федерации.
VI.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы республики алтай
Планируется, что реализация Программы к 2015 году приведет к значительному социально-экономическому эффекту. Предоставление коммунальных услуг нормативного качества позволит повысить качество жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах. Сократится уровень аварийности на участках теплоснабжения, снизится уровень износа тепловых сетей, повысится надежность работы объектов коммунальной инфраструктуры; повысятся уровень благоустроенности населенных пунктов, активность органов местного самоуправления муниципальных образований в решении вопросов благоустройства. Планируется провести мероприятия по обучению специалистов и руководителей 60 управляющих организаций и товариществ собственников жилья с целью повышения качества коммунального обслуживания потребителей, обеспечения комфортности и безопасности условий проживания граждан, повышения эффективности деятельности управляющих организаций и товариществ собственников жилья.
VII.Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы по годам реализации, источники финансирования
Программой предполагается финансирование мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай, средств организаций жилищно-коммунального комплекса.
Общий объем средств на реализацию Программы на весь период реализации составит 1721,30 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 458,50 тыс. рублей;
2014 год - 626,40 тыс. рублей;
2015 год - 636,40 тыс. рублей.
Источники финансирования:
объем средств на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 1350,00 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 350,00 тыс. рублей;
2014 год - 500,00 тыс. рублей;
2015 год - 500,00 тыс. рублей;
объем средств на реализацию Программы за счет средств местных бюджетов составит 71,30 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 18,50 тыс. рублей;
2014 год - 26,40 тыс. рублей;
2015 год - 26,40 тыс. рублей;
объем средств на реализацию Программы за счет внебюджетных источников составит 300,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 90,00 тыс. рублей;
2014 год - 100,00 тыс. рублей;
2015 год - 110,00 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться, исходя из возможностей этих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
VIII.Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Выполнение программных мероприятий предполагается осуществить Министерством во взаимодействии с органами местного самоуправления в Республике Алтай.
Механизмы реализации Программы определяются целевыми программами в сфере развития систем коммунальной инфраструктуры, в том числе систем благоустройства.
Мероприятия Программы предусматривают финансирование за счет различных источников выполнения работ по благоустройству территорий населенных пунктов в Республике Алтай.
Предполагается провести мероприятия по организации обучения руководителей и специалистов управляющих организаций и товариществ собственников жилья, оказание методической и консультативной помощи в работе организациям коммунального комплекса с целью повышения качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечения комфортности и безопасности условий проживания, защиты граждан от неправомерного повышения платы за жилищно-коммунальные услуги, повышения эффективности деятельности управляющих организаций.
Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство.
Контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств осуществляют Министерство, Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Отчет по реализации Программы представляется в соответствии с законодательством Республики Алтай.