Приказ от 30.12.2013 г № 576-Д
Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2013 — 2015 годы»
В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года N 99, Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы".
2.Назначить Кругликова И.Е. - заместителя министра - ответственным за финансирование и осуществление мероприятий ведомственной целевой программы "Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр регионального развития
Республики Алтай
Н.П.КОНДРАТЬЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт ведомственной целевой программы "Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в республике алтай на 2013 - 2015 годы"
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Наименование государственной программы | Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай | Обеспечение экологической безопасности |
| Наименование ведомственной целевой программы функционирования | Ведомственная целевая программа "Обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы функционирования | Цель: улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления. Задача 1. Создание механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и их последующая переработка для получения товарной продукции. Задача 2. Создание условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами. Задача 3. Сокращение количества несанкционированных свалок |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования | Показатель цели: - доля ликвидированных свалок от их общего числа. Показатель задачи 1: - количество видов продукции, производимой из переработанного вторичного сырья. Показатель задачи 2: - доля муниципальных образований в Республике Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами. Показатель задачи 3: - количество построенных полигонов твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований |
| Характеристика программных мероприятий ведомственной целевой программы функционирования | В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий: - предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; - распространение информации о готовой продукции, получаемой из переработанного вторичного сырья; - строительство полигонов твердых бытовых отходов |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования | Программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2015 годов |
| "Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования на весь период реализации | Общий объем средств на реализацию программы составит 36800,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 15900 тыс. рублей ; 2014 год - 14500 тыс. рублей; 2015 год - 6400,0 тыс. рублей. По источникам финансирования: Объем средств на реализацию программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 26700,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 15900,0 тыс. рублей; 2014 год - 14400,0 тыс. рублей; 2015 год - 6400,0 тыс. рублей. Объем средств на реализацию программы за счет средств местных бюджетов составит 100,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0 рублей; 2014 год - 100,0 тыс. рублей; 2015 год - 0 рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования | В результате реализации Программы будет достигнуто: - ликвидация 100%% несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований; - увеличение количества наименований товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов, до 7; - увеличение доли муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами, до 100%% |
II.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы функционирования, целесообразность включения в государственную программу республики алтай и необходимость решения ее на ведомственном уровне
Анализ источников образования отходов производства и потребления показывает, что сходные виды отходов образуются в процессе производства и потребления как юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и населения.
Обращение с отходами физических лиц регулируется федеральным законодательством (Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") только для собственников многоквартирных домов в части передачи твердых бытовых отходов на захоронение. Обязанности частных домовладельцев в сфере обращения с отходами федеральным законодательством не установлены. В результате возникает проблема организации сбора, вывоза отходов для жильцов частной жилой застройки, отходы размещаются ими в несанкционированных местах.
С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду Правительством Республики Алтай было принято решение о строительстве завода по переработке твердых бытовых отходов на территории Майминского района.
В конце 2011 года завод по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год в с. Майма Майминского района Республики Алтай был введен в эксплуатацию.
Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными ресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки, алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, пластмасса и др.), отбираются в целях дальнейшей переработки.
Ежегодно приказами Комитета по тарифам Республики Алтай утверждается тариф на услуги по утилизации твердых бытовых отходов ОАО "РЖКХ". Так, тариф на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для ОАО "РЖКХ" на 2013 год утвержден в размере 183,37 руб./куб. м.
В целях недопущения роста платежей граждан за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с 37,86 руб./куб. м по МО "Город Горно-Алтайск" и 111,13 руб./куб. м по МО "Майминский район" до 183,37 руб./куб. м было принято решение предоставлять субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по предоставлению услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов населению на территории Республики Алтай, на компенсацию выпадающих доходов в связи с государственным регулированием тарифов на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В настоящее время работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области безопасного обращения с отходами ведется недостаточно, что приводит к нарушению населением экологических и санитарных норм - захламлению территорий, в том числе водоохранных зон, лесов отходами, потере отходов, являющихся вторичным материальным сырьем, загрязнению окружающей среды особо опасными отходами, образующимися у населения.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами.
Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования.
Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить:
1) решение комплексных масштабных задач программы, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления Республики Алтай и представителей частного бизнеса;
2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер;
3) оперативное применение эффективных механизмов реализации программы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления Республики Алтай в части реализации мероприятий программы;
4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;
6) контроль эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Алтай.
Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.
Целесообразность включения данной ведомственной целевой программы в государственную программу "Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 N 247, обусловлено тем, что улучшение экологической обстановки на территории муниципальных образований может быть достигнуто за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления посредством создания механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; сокращения количества свалок на территории муниципальных образований Республики Алтай; содействия использованию отходов в качестве вторичного сырья для получения товарных продуктов; создания условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами. При проведении данных мероприятий планируется ликвидировать все несанкционированные свалки отходов на территории муниципальных образований увеличить количество наименований товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов; увеличить долю муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых проводится работа по информированности населения в сфере безопасного обращения с отходами.
III.Цель, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования
Основной целью программы является улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.
Задачами программы являются:
- создание механизмов стимулирования деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и их последующая переработка для получения товарной продукции;
- создание условий для вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами;
- сокращение количества несанкционированных свалок.
Целевая программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2015 годов.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования
К 2015 году в результате реализации Программы будет обеспечено снижение негативного воздействия на окружающую среду отходами и достигнуты следующие показатели, характеризующие конечные результаты ее реализации и определяющие ее эффективность:
- ликвидация 100%% несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований;
- увеличение видов товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов, до 7;
- увеличение доли муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами, до 100%% (Приложение N 1).
V.Перечень и описание мероприятий, информация о финансовых ресурсах и сроки реализации
Для достижения цели и решения поставленных задач разработана система программных мероприятий согласно приложению N 2 к Программе.
В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий:
- предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов;
- распространение информации о готовой продукции, получаемой из переработанного вторичного сырья;
- строительство полигонов твердых бытовых отходов.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы на весь период реализации составит 36800,0 тысяч рублей. Источник финансирования: средства республиканского бюджета Республики Алтай.
Программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2015 годов.
VI.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы функционирования, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы республики алтай
Реализация целей и задач Программы и выполнение всех программных мероприятий окажет влияние на показатели Государственной программы "Обеспечение экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды", позволит ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории муниципальных образований; увеличить количество видов товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов, до 7; увеличить долю муниципальных образований Республики Алтай, на территории которых размещена информация для населения в сфере безопасного обращения с отходами.
Положительным экономическим эффектом может послужить поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней от полученной прибыли от продажи товаров, произведенных из вторичного сырья.
В связи с повышением уровня благосостояния населения следует ожидать увеличение объемов образования отходов и их размещения на полигонах и свалках ориентировочно на 3 - 5 процентов в год. Соответственно возрастает уровень негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, что увеличивает угрозу экологической безопасности в районе.
Возможные риски реализации Программы:
- рост инфляции выше прогнозного уровня;
- форс-мажорные обстоятельства.
VII.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Общий объем средств на реализацию программы на весь период реализации составит 36800,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 15900 тыс. рублей;
2014 год - 14500 тыс. рублей;
2015 год - 6400,0 тыс. рублей.
По источникам финансирования:
Объем средств на реализацию программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 26700,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 15900,0 тыс. рублей;
2014 год - 14400,0 тыс. рублей;
2015 год - 6400,0 тыс. рублей.
Объем средств на реализацию программы за счет средств местных бюджетов составит 100,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 0 рублей;
2014 год - 100,0 тыс. рублей;
2015 год - 0 рублей.
VIII.Система управления реализации ведомственной целевой программы функционирования
Управление за реализацией Программы осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай (далее - Министерство), в том числе:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные и правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременно выполняет в полном объеме основные мероприятия Программы;
- осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию Программы, в пределах установленной компетенции.
Отделом экономического анализа и прогнозирования Министерства регионального развития Республики Алтай рассчитывается субсидия по формуле: S = V x (Тэ - Тн), где:
V - объем услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, предоставленных населению (далее - услуги ТБО);
Тэ - экономически обоснованный тариф на услуги ТБО для Организации, установленный Комитетом по тарифам Республики Алтай на 2013 - 2015 годы;
Тн - тариф на услуги ТБО для населения, установленный Комитетом по тарифам Республики Алтай на соответствующий период;
Объем услуг ТБО (V) определяется, исходя из установленных для населения уполномоченным органом норм потребления и численности населения, которому фактически оказаны услуги ТБО организацией в соответствии с предоставляемым отчетом.
Отделом финансов и бухгалтерского учета Министерства регионального развития Республики Алтай перечисляется субсидия ОАО "РЖКХ".