Приказ от 24.12.2013 г № 550-Д
Об утверждении ведомственной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма на территории Республики Алтай на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года N 99, Положением о разработке, утверждении и "реализации ведомственных целевых программ, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Профилактика экстремизма и терроризма на территории Республики Алтай на 2013 - 2015 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр регионального развития
Республики Алтай
Н.П.КОНДРАТЬЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт ведомственной целевой программы
"Профилактика экстремизма и терроризма на территории
Республики Алтай на 2013 - 2015 годы"
| Наименование разработчика ведомственной целевой программы | Министерство регионального развития Республике Алтай |
| Наименование государственной программы Республики Алтай | "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса" |
| Наименование подпрограммы государственной программы | "Развитие жилищно-коммунального комплекса" |
| Наименование ведомственной целевой программы | "Профилактика экстремизма и терроризма на территории Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы | Цель: профилактика экстремизма и терроризма на территории Республики Алтай, а также минимизации и ликвидации последствий их проявлений на 2013 - 2015 годы. Задача 1. Предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории Республики Алтай. Задача 2. Организация профилактической работы с населением по формированию толерантной среды в обществе |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы | Показатели цели: зарегистрировано преступлений террористического и экстремистского характера на 1000 жителей Республики Алтай; доля выявленных преступлений, носящих экстремистский и террористический характер, от общего числа преступлений. Показатели решения задачи 1: количество зарегистрированных религиозных организаций на территории Республики Алтай; количество участников зафиксированных неформальных подростковых организаций с целью выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности в молодежной среде. Показатели решения задачи 2: количество проведенных расширенных совещаний руководителей пресс-служб надзорных и правоохранительных органов, редакторов республиканских и муниципальных средств массовой информации по вопросам взаимодействия в области контрпропаганды, направленной на устранение экстремистских настроений; количество проведенных мероприятий в отношении выявления действий экстремистского и террористического направления в отношении трудовых мигрантов, прибывших из проблемных по линии противодействия экстремизму регионов |
| Характеристика мероприятий ведомственной целевой программы | В рамках ведомственной программы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на своевременное предупреждение, выявление террористической и экстремистской деятельности, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности. К таким мероприятиям относятся: проведение широкомасштабной акции "День толерантности"; работа службы "Телефон доверия" по вопросам противодействия экстремизму; проведение проверок антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан; изготовление печатных памяток по тематике противодействия экстремизму и терроризму; проведение профилактических мероприятий в местах концентрации участников неформальных группировок (в том числе местах молодежного досуга), создание тематических передач; изготовление и распространение информационных стендов "Экстремизму - НЕТ", "Действие граждан при обнаружении взрывчатых веществ", "Терроризм - угроза обществу", "Правила действий граждан при захвате заложников". Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Республики Алтай является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан. Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика терроризма и иных различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе. Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих терроризму и экстремизму, является одним из важнейших условий сохранения и улучшения социально-экономической ситуации в регионе |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2015 годов |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы | Общий объем финансирования ведомственной программы составляет 0,0 тысяч рублей. В 2013 году - 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 0,0 тыс. рублей; федерального бюджета (справочно) - 0,0 тыс. рублей; местного бюджета (справочно) - 0,0 тыс. рублей; в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 0,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; местного бюджета - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 0,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; местного бюджета - 0,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | Реализация программы предполагает достижение следующих результатов: к 2016 году количество зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера на 1000 жителей Республики Алтай по сравнению с 2012 годом уменьшится на 45%% и составит 0,015 человек; доля выявленных преступлений, носящих экстремистский и террористический характер, от общего числа преступлений уменьшится с 0,5 в 2012 году до 0,02 в 2015 году; увеличится процент проверенных объектов с массовым пребыванием людей с 91%% в 2013 году до 95%% в 2015 году, создание телефона "Телефона доверия" по вопросам экстремизма позволит оперативно реагировать на пресечение террористических и экстремистских угроз; увеличение количества тематических материалов с 6 в 2013 году до 30 в 2015 году на телевидении, в республиканских и муниципальных СМИ, на официальном сайте администрации в сети "Интернет", направленных на развитие толерантности в обществе, укрепление межнациональных и межкультурных связей, на повышение информированности населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС. Результатом реализации ведомственной целевой программы станет: укрепление взаимодействия органов местного самоуправления в Республике Алтай и территориальных органов в сфере противодействия терроризму и экстремизму; обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных объектов; повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, а также толерантного сознания; повышение степени информирования населения о мерах, принимаемых органами государственной власти Республики Алтай в сфере противодействия терроризму и экстремизму; повышение межнациональной терпимости среди жителей республики, предупреждение конфликтов на национальной, религиозной и иной почве |
1.Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы
Противодействие проявлениям терроризма и экстремизма остается одним из приоритетных направлений деятельности подразделений МВД по Республике Алтай. Основной задачей в этом направлении является недопущение экстремистских и террористических проявлений на территории оперативного обслуживания.
Анализ оперативной обстановки в Республике Алтай на протяжении ряда лет показывает, что проявление экстремизма, сепаратизма, национализма в целом не свойственно для нашего региона.
За 2011, 2012 и истекший период 2013 года, террористических актов, а также попыток их совершения на территории Республики Алтай не зарегистрировано. В ходе проведенных мероприятий и мониторинга сети Интернет, деятельности участников организаций и групп террористической направленности на территории оперативного обслуживания, а также призывов к террористической деятельности не выявлено.
Преступлений, связанных с финансированием террористической деятельности, а также с изготовлением и использованием взрывных устройств на территории Республике Алтай, в рассматриваемый период времени, не зарегистрировано.
Однако, за текущий период 2013 года на территории оперативного обслуживания зарегистрировано одно преступление экстремистской направленности по ч. 2 ст. 280 Уголовный кодекс Российской Федерации, связанное с размещением видеоматериалов в сети "Интернет".
В 2012 году зарегистрировано 7 преступлений указанной категории, 5 из которых являются не стихийно совершенными, а выявленными, в результате проводимых на протяжении ряда лет, совместных с УФСБ России по Республике Алтай, комплекса мероприятий, связанных с созданием на территории Кош-Агачского района ячейки экстремистской организации "Таблиги-Джамаат", а также пропагандированием ее запрещенной деятельности.
Кроме этого, выявлено преступление предусмотренное п. "е" ч. 2 ст. 112 УК РФ по факту причинения средней тяжести вреда здоровья по мотивам национальной ненависти или вражды, а также по ч. 2 ст. 119 УК РФ "Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, совершенное по мотивам национальной, расовой вражды".
В 2011 году на территории оперативного обслуживания зарегистрировано 3 преступления экстремистской направленности, из них: 2 преступления, предусмотренных ч. 2 ст. 119 УК РФ "Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, совершенное по мотивам национальной, расовой вражды", которые в ходе судебного разбирательства переквалифицированы на ч. 1 ст. 119 УК РФ и ч. 1 ст. 282 УК РФ "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства". Все совершенные преступления не являются резонансными.
Кроме того, на территории оперативного обслуживания осуществляют деятельность 416 общественных объединений, из них: 159 общественных организаций, 45 общественных фондов, 4 общественных учреждения, 30 региональных отделений политических партий, 28 профсоюзов, 5 общественных движений.
Наряду с активной деятельностью общественных объединений, на подведомственной территории зарегистрировано 46 религиозных организаций. Из них, 24 - православных, 7 - мусульманских, 3 - буддистских, 1 - католическая. Кроме этого, осуществляют свою деятельность 11 конфессий протестантского толка, так называемые "нетрадиционные религии", которые, в последнее время, влияния на общую оперативную обстановку не оказывают.
Наиболее прочные позиции в республике имеет Русская православная церковь (РПЦ), пользующаяся наибольшей поддержкой со стороны регионального Правительства, а также русского и алтайского населения.
Однако, в последние годы значительное распространение стало получать мусульманство, что обусловлено геополитическим влиянием приграничных с Республикой Алтай территорий Казахстана и Монголии, а также экономических связей с Татарстаном.
Как следствие, на территории республики, в приграничном Кош-Агачском районе фиксируется деятельность последователей международного религиозного радикального движения "Таблиги-Джамаат". Наблюдается практика выезда в Азиатские страны (Кыргызстан, Казахстан) для прохождения религиозного обучения.
Анализ состояния оперативной обстановки в студенческих коллективах республики свидетельствует об отсутствии молодежных объединений, организаций, пропагандирующих экстремистские взгляды. Каких-либо экстремистских проявлений в среде студенческой молодежи не зафиксировано.
В целях выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности в молодежной среде, выявления и постановки на профилактические учеты лиц, имеющих отношение к молодежным группам экстремистской направленности, в истекшем периоде текущего года сотрудниками органов внутренних дел организовано проведение комплекса профилактических мероприятий в местах концентрации подростков и молодежи, жилом секторе и образовательных учебных заведениях.
Сотрудниками МВД по Республике Алтай принимаются меры по недопущению вовлечения членов неформальных подростковых движений в деятельность деструктивных организаций и националистических движений, действующих в соседних регионах.
Однако, в городе Горно-Алтайске в последнее время фиксируются неформальные подростковые субкультуры, такие как "Готы", "Эмо", "Хиппи", "Реперы", "Анархисты", "Панки", "Граффити", "ВМХ-велоспорт", "Роллеры" и "Скейтбордисты", общая численность составляет около 70 участников. Ярко выраженных лидеров у данных групп нет.
С целью недопущения распространения со стороны иностранных граждан несвойственных для Российской Федерации религиозных течений, организованы комплексные проверки лиц, прибывающих в республику для осуществления трудовой деятельности. Проведен комплекс мероприятий в отношении 1688 трудовых мигрантов, прибывших из проблемных по линии противодействия экстремизму регионов. Прибывшие поставлены на фотоучет МВД по Республике Алтай. Осуществляется на постоянной основе взаимодействие по данному направлению деятельности с УФСБ России по Республике Алтай, в рабочем порядке.
В ходе проведенных мероприятий, пребывание на подведомственной территории лидеров, участников террористических, экстремистских организаций, а также лиц, разыскиваемых за преступления террористического и экстремистского характера, не установлено.
Несмотря на то, что на территории Республики Алтай имеются единичные факты экстремистских проявлений, ситуация остается под контролем органов внутренних дел, целью которых является - стабильность, недопущение проявлений экстремизма на территории оперативного обслуживания.
На основании пункта 11 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 897 "О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 19.11.2012 N 695-р, для выработки мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов, создана аэропортовые комиссии по авиационной безопасности.
Аэропортовая комиссия по авиационной безопасности состоит из представителей (руководителей) территориальных органов и предприятий министерств и ведомств, взаимодействующих с Федеральной авиационной службой России при проведении мероприятий по защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и возглавляется заместителем Председателя Правительства Республики Алтай.
Программа "Профилактика экстремизма и терроризма на территории Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" действует в рамках государственной программы Республики Алтай "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 243, подпрограммы вышеуказанной государственной программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса".
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Главная цель Программы - проведение профилактических мер, направленных на противодействие возможным фактам проявления экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Настоящая Программа реализуется в один этап 2013 - 2015 годы.
3.Описание ожидаемых результатов реализации
Программы и целевые показатели
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов указанных в Программе:
повышение межнациональной терпимости среди горожан, предупреждение конфликтов на национальной, религиозной и иной почве;
повышение уровня самосознания населения, патриотизма, неприятие деструктивных форм образа жизни, силовых методов решения конфликтных ситуаций, развитие этнической и религиозной толерантности;
повышение уровня компетентности кадров в сфере профилактики терроризма и экстремизма;
усиление работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических и антиэкстремистских мероприятий.
Эффективность реализации Программы определяется соотношением цели и задач Программы с ее результатами.
Целевые показатели Программы по годам представлены в Приложении 1.
4.Перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий
Предусмотренные настоящей Программой мероприятия направлены на достижение поставленных цели, задач и целевых показателей.
Система мероприятий, проводимых в рамках Программы, с финансовым обеспечением представлены в Приложении 2.
1.1.Мероприятие "Проведение широкомасштабной акции "День толерантности" направлено на формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия в обществе. Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанного на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.
1.2.Создание службы "Телефон доверия" по вопросам противодействия экстремизму. Создание и работа службы "Телефон доверия" обусловлена необходимостью обращения любого гражданина с сообщением о неправомерных действиях граждан, совершенных или готовящихся преступлениях, правонарушениях, а также другую информацию, касающуюся деятельности органов внутренних дел.
1.3.Проведение проверок антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан - профилактика терроризма и иных различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе.
2.1.Мероприятие "Изготовление печатных памяток по тематике противодействия экстремизму и терроризму" направлено на системный подход к мерам, по предупреждению, выявлению, устранению причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма.
2.2.Проведение профилактических мероприятий в местах концентрации участников неформальных группировок (в том числе местах молодежного досуга) направлено на последовательное и повсеместное пресечение нетерпимости и насилия. Реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей. Пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций в школах и вузах. Индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды.
2.3.Изготовление и распространение информационных стендов "Экстремизму - НЕТ", "Действие граждан при обнаружении взрывчатых веществ", "Терроризм - угроза обществу", "Правила действий граждан при захвате заложников" Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Республики Алтай является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан. Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика терроризма и иных различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе.
Исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и местного самоуправления в Республике Алтай проводится значительная профилактическая работа по предупреждению проявлений терроризма и экстремизма на территории региона. Активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышению толерантности населения и преодолению этносоциальных и религиозных противоречий.
5.Описание социальных, экономических последствий реализации Программы
Реализация Программы предполагает достижения следующих результатов:
к 2015 году количество зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера на 1000 жителей республики по сравнению с 2012 годом уменьшится на 45%% и составит 0,02 человек;
доля выявленных преступлений, носящих экстремистский и террористический характер, от общего числа преступлений уменьшится с 0,5 в 2012 году до 0,02 в 2016 году;
увеличится процент проверенных объектов с массовым пребыванием людей с 91%% в 2013 году до 95%% в 2015 году;
создание телефона "Телефона доверия" по вопросам экстремизма позволит оперативно реагировать на пресечение террористических и экстремистских угроз;
увеличение количества тематических материалов с 6 в 2013 году до 30 в 2015 году на телевидении, в республиканских и муниципальных СМИ, на официальном сайте администрации в сети "Интернет", направленных на развитие толерантности в обществе, укрепление межнациональных и межкультурных связей, на повышение информированности населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС.
Результатом реализации ведомственной целевой программы станет: укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов в сфере противодействия терроризму и экстремизму; обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных объектов; повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; повышение степени информирования населения о мерах, принимаемых органами государственной власти Республики Алтай в сфере противодействия терроризму и экстремизму; повышение межнациональной терпимости среди жителей республики, предупреждение конфликтов на национальной, религиозной и иной почве.
В результате реализации Программы могут возникнуть следующие риски, которые могут повлиять на ее выполнение: создание на приграничных территориях Республики Алтай ячеек экстремистских организации, а также пропагандирование их запрещенной деятельности. Увеличение количества выездов жителей региона в азиатские страны для прохождения религиозного обучения.
6.Объемы и источники финансирования Программы
Расходы на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляют 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
В 2013 году - 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 0,0 тыс. рублей; федерального бюджета (справочно) - 0,0 тыс. рублей; местного бюджета (справочно) - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 0,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; местного бюджета - 0,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 0,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; местного бюджета - 0,0 тыс. рублей.
Такие мероприятия Программы как работа службы "Телефон доверия" по вопросам противодействия экстремизму; проведение проверок антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан; проведение профилактических мероприятий в местах концентрации участников неформальных группировок (в том числе местах молодежного досуга) носят организационный характер и не требуют материальных затрат. Работа, направленная на предупреждение проявлений терроризма и экстремизма на территории региона, является частью функционала работников отдела внутренних дел. Исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и местного самоуправления в Республике Алтай проводится значительная профилактическая работа. Активно предпринимаются совместные действия по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышению толерантности населения и преодолению этносоциальных и религиозных противоречий.
7.Описание системы управления реализации Программы
Участником и ответственным исполнителем за реализацию мероприятий ведомственной целевой программы выступает Министерство регионального развития Республики Алтай. На основании данных представленных Министерством внутренних дел по Республике Алтай Министерство регионального развития Республики Алтай составляет отчет по реализации Программы.
Управление ведомственной целевой программой осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай, в том числе:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные и правовые акты, необходимые для реализации Программы;
осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременно выполняет в полном объеме основные мероприятий Программы;
осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Алтай, выделяемых на реализацию Программы, в пределах установленной компетенции.