Постановление от 15.01.2004 г № 1
Об инициативной группе избирателей по проведению референдума Республики Алтай
Комиссия по проведению референдума Республики Алтай, рассмотрев представленное ходатайство, установила:
Вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, направлен на изменение статуса Республики Алтай. Данный вопрос затрагивает федеративное устройство России и в соответствии с пунктом "б" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с чем не может быть решен Республикой Алтай в одностороннем порядке. Статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Согласно действующему федеральному законодательству и Конституции Республики Алтай, на референдум Республики Алтай могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить свой статус. Регулирование изменения статуса субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. На настоящий момент такой закон не принят. Вынесению на республиканский референдум вопросов об изменении статуса Республики Алтай должны предшествовать процедуры, указанные в статье 10 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", т.е. должны быть представлены Президенту Российской Федерации экономические, политические и социальные прогнозы, связанные с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.
Предложенный на референдум вопрос не соответствует требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где сказано, что вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также исключить неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Республики Алтай. Формулировка вопроса, предлагаемого на референдум, противоречит действующему законодательству. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеральном конституционном законе "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ нет такого понятия, как "объединение" субъекта Российской Федерации с кем-то, а говорится только об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. В предлагаемом вопросе на референдум говорится об объединении с Алтайским краем "с сохранением полного финансирования социальной сферы из федерального бюджета". Из текста вопроса не ясно, кто должен "объединяться" с Алтайским краем и что это за правовое действие. Кроме того, в ходатайстве речь идет о сохранении несуществующего явления: о сохранении полного финансирования социальной сферы. Федеральный бюджет никогда не обеспечивал полного финансирования социальной сферы субъектов Российской Федерации. Решение вопроса на республиканском референдуме о полном финансировании социальной сферы не входит в компетенцию Республики Алтай.
В соответствии со статьей 23, пунктами 5 и 13 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссия по проведению референдума Республики Алтай постановляет:
1.Признать вопрос "Согласны ли вы объединиться с Алтайским краем с сохранением полного финансирования социальной сферы из федерального бюджета?", предложенный инициативной группой по проведению референдума Республики Алтай, не соответствующим статье 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.Отказать в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Алтай с вопросом "Согласны ли вы объединиться с Алтайским краем с сохранением полного финансирования социальной сферы из федерального бюджета?".
3.О принятом решении известить уполномоченных лиц данной инициативной группы.
4.Настоящее Постановление опубликовать в республиканских газетах "Алтайдын Чолмоны" и "Звезда Алтая".
Председатель Избирательной
комиссии Республики Алтай
Е.К.МЕШКИНОВ
Секретарь Избирательной
комиссии Республики Алтай
В.Ф.ГИЛИМШИНА