Постановление от 25.04.2013 г № 113

Об утверждении республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Республики Алтай по единому номеру »112″ на 2013 — 2017 годы"

ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" Правительство Республики Алтай постановляет:
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Республики Алтай по единому номеру "112" на 2013 - 2017 годы".
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Алтай
Ю.В.АНТАРАДОНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ
ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
1.Паспорт республиканской целевой программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Республики Алтай по единому номеру "112" на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 716-р "О Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы"; приказ Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 11 января 2013 года N 1-ОД "Об утверждении концепции республиканской целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Алтай на 2013 - 2017 годы"
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы	Государственный заказчик-координатор Программы Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай. Государственные заказчики - Казенное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай", Главное управление МЧС России по Республике Алтай
Разработчик Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Цели и задачи Программы	Цель. Повышение безопасности населения Республики Алтай и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий. Задача 1. Проектирование системы, обеспечивающей вызов экстренных оперативных служб по принципу "одного окна" (далее - Система-112). Задача 2. Развертывание Системы-112 в пилотной зоне. Задача 3. Развертывание Системы-112 на всей территории Республики Алтай
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы 2013 - 2017 годы. Программа реализуется в три этапа. этап N 1 - 2013 год; этап N 2 - 2013 - 2015 годы; этап N 3 - 2015 - 2017 годы
Перечень основных мероприятий	1) Разработка и утверждение проектной документации и сметного расчета на создание Системы-112 на территории Республики Алтай; 2) разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования Системы-112; 3) разработка проектной документации строительства (реконструкции) основного и резервного центров обработки вызовов (далее - ЦОВ); 4) строительство (реконструкция) основного и резервного ЦОВ и подсистем Системы-112 в пилотной зоне Республики Алтай; 5) материально-техническое оснащение основного и резервного ЦОВ оборудованием; 6) реконструкция помещений единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) и дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) муниципальных образований; 7) материально-техническое оснащение ЕДДС и ДДС муниципальных образований; 8) строительство системы связи и передачи данных для взаимодействия ЕДДС и ДДС муниципальных образований; 9) обучение персонала Системы-112; 10) проведение информационно-разъяснительной работы среди населения о Системе-112
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 163605 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 90499 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2013 год - 18046 тыс. руб.; 2014 год - 30038 тыс. руб.; 2015 год - 28880 тыс. руб.; 2016 год - 5510 тыс. руб.; 2017 год - 8025 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета (справочно) составит 70856 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2013 год - 7134 тыс. руб.; 2014 год - 26505 тыс. руб.; 2015 год - 25478 тыс. руб.; 2016 год - 4754 тыс. руб.; 2017 год - 6985 тыс. руб.; за счет средств местных бюджетов (справочно) составит 2250 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 613 тыс. руб.; 2014 год - 408 тыс. руб.; 2015 год - 408 тыс. руб.; 2016 год - 408 тыс. руб.; 2017 год - 413 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период
Система организации контроля над исполнением Программы	Контроль над ходом исполнения Программы осуществляется в порядке, определенном Положением о порядке разработки и реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	1) Сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб на обращения граждан при происшествиях и чрезвычайных ситуациях на 20%; 2) сокращение числа погибших от происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай на 7%; 3) сокращение числа травмированных от происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай на 8%; 4) сокращение экономического ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай на 7%; 5) доля населения, охваченного Системой-112, 100%; 6) количество муниципальных районов и городских округов, в которых создана Система-112, - 11; 7) доля персонала Системы 112, прошедшего обучение в центрах обучения МЧС России и субъектов Российской Федерации, - 100%

2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая Программа
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Республики Алтай одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий от потенциально опасных объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время в Республике Алтай функционируют службы экстренного реагирования, такие, как: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийные службы жизнеобеспечения (водопроводные, тепловые сети), служба газовой сети, службы электросети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Таблица N 1
Службы
экстренного реагирования на территории Республики Алтай

Муниципальное образование	Служба "Антитеррор"	Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях	Служба пожарной охраны	Служба полиции	Служба скорой медицинской помощи	Аварийные службы жизнеобеспечения (водопроводные, тепловые сети)	Служба газовой сети	Служба электросети
Муниципальное образование "Город Горно-Алтайск"	+	+	+	+	+	+	+	+
Муниципальное образование "Кош-Агачский район"	-	-	+	+	+	+	+	+
Муниципальное образование "Майминский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Онгудайский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Турочакский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Улаганский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Усть-Канский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "УстьКоксинский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Чемальский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Чойский район"	-	-	+	+	+	+	-	+
Муниципальное образование "Шебалинский район"	-	-	+	+	+	+	-	+

Кроме того, во всех муниципальных образованиях в Республике Алтай созданы ЕДДС, функционирующие при администрациях муниципальных образований и осуществляющие свою деятельность во взаимодействии с ДДС соответствующего муниципального образования. Общая численность диспетчеров ЕДДС в муниципальных образованиях составляет 45 человек.
В 2012 году в службы экстренного реагирования поступило 349070 вызовов, в том числе в службу пожарной охраны - 1577, службу полиции - 214537, службу скорой медицинской помощи - 112321, аварийные службы жизнеобеспечения (водопроводные, тепловые сети) - 280, службу газовой сети - 0, службу электросети - 19981, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях - 374, службу "Антитеррор" - 0. Анализ данных за 2010 - 2012 годы показывает ежегодное увеличение количества вызовов (в среднем на 10%). Увеличение количества вызовов связано с увеличением количества происшествий и развитием средств связи в регионе. Так, данные о происшествиях и чрезвычайных ситуациях за 2011 - 2012 годы показывают увеличение количества техногенных пожаров по сравнению с предыдущим годом на 3,5%, дорожно-транспортных происшествий - более чем в 2 раза, пострадавших - 106,6%.
Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Правительством Республики Алтай, службами экстренных вызовов проводится целенаправленная работа по увеличению безопасности граждан республики и уменьшению числа пострадавших и умерших от происшествий и чрезвычайных ситуаций: постоянно обновляется материально-техническое обеспечение служб экстренного реагирования, проводится обучение и периодическая аттестация работников служб экстренного реагирования, проводится работа по налаживанию межведомственного взаимодействия служб экстренного реагирования при комплексном реагировании.
Благодаря проведенной работе существенно сократилось время реагирования различных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, увеличилось число спасенных граждан, например, время реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия сократилось в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 15,6% (спасено в 2012 году 595 человек, что в 7 раз больше, чем в 2011 году).
Несмотря на это, в регионе сохраняется значительный уровень количества погибших и пострадавших от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Таблица N 2
Данные об оперативной обстановке
в Республике Алтай за 2011 - 2012 годы

Виды происшествий	Количество происшествий		Погибло, чел.		Пострадало, чел.
	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.
Чрезвычайные ситуации	0	1	0	5	0	6
Техногенные пожары	334	346	18	24	16	20
Происшествия на водных объектах	25	24	28	25	14	17
Дорожно-транспортные происшествия	257	638	42	66	334	690

По сравнению с 2011 годом в отчетном году увеличилось число погибших в пожарах на 33,3% (пострадавших на 25,0%), в дорожно-транспортных происшествиях - 57,1% (пострадавших - 106,6%), увеличение пострадавших на водных объектах на 21% (уменьшение погибших на 10,7%).
Практика показывает, что из общего числа пострадавших в результате происшествий и чрезвычайных ситуаций 20% умирают вследствие получения травм, не совместимых с жизнью, 30% погибает из-за несвоевременности оказания им медицинской помощи, в 10% случаев оказания помощи требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%.
Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также ДДС экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, в том числе:
службы пожарной охраны;
службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
службы полиции;
службы скорой медицинской помощи;
аварийной службы газовой сети;
службы "Антитеррор".
При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это действующие номера "01", "02", "03" и т.д.).
В результате реализации Программы будет снижаться уровень смертности и число пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан Республики Алтай.
Программа обеспечит решение части задач в рамках проекта государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
3.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой Программы
Основными целями целевой Программы являются повышение безопасности населения Республики Алтай и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
1.Проектирование системы, обеспечивающей вызов экстренных оперативных служб по принципу "одного окна" (далее - Система-112).
2.Развертывание Системы-112 в пилотной зоне.
3.Развертывание Системы-112 на всей территории Республики Алтай.
Программа реализуется в 2013 - 2017 годах. Мероприятия по созданию Системы-112 Республики Алтай предполагается осуществить в три этапа:
этап N 1. Проектирование Системы-112 в Республике Алтай (2013 год);
этап N 2. Развертывание Системы-112 в пилотной зоне (2013 - 2015 годы);
этап N 3. Развертывание Системы-112 на всей территории Республики Алтай (2015 - 2017 годы).
4.Система программных мероприятий целевой Программы
Для достижения цели целевой Программы требуется реализация комплекса организационных, правовых и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных системы, подсистемы защиты информации, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
В соответствии с целью и задачами целевой Программы сформированы следующие основные мероприятия Программы:
1.Проектирование Системы-112 в Республике Алтай:
1.1) разработка и утверждение проектной документации и сметного расчета на создание Системы-112 на территории Республики Алтай;
1.2) разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования Системы-112;
1.3) разработка проектной документации строительства (реконструкции) основного и резервного ЦОВ;
2.Развертывание Системы-112 в пилотной зоне (Шебалинский и Чемальский районы и г. Горно-Алтайск):
2.1) строительство (реконструкция) основного и резервного ЦОВ и подсистем Системы-112 в пилотной зоне Республики Алтай и их материально-техническое оснащение;
2.2) реконструкция помещений ЕДДС и ДДС муниципальных образований в пилотной зоне и их материально-техническое оснащение;
2.3) строительство системы связи и передачи данных для взаимодействия ЕДДС и ДДС муниципальных образований в пилотной зоне;
3.Развертывание Системы-112 на всей территории Республики Алтай:
3.1) строительство (реконструкция) ЕДДС и ДДС муниципальных образований на всей территории Республики Алтай и их материально-техническое оснащение;
3.2) обучение персонала Системы-112;
3.3) проведение информационно-разъяснительной работы среди населения о Системе-112.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий Программы, уточняемым на очередной финансовый год по итогам завершения проектирования Системы-112.
5.Финансовое обеспечение целевой программы
Источниками финансирования Программы будут:
1) средства федерального бюджета;
2) средства республиканского бюджета Республики Алтай;
3) средства местных бюджетов.
На реализацию мероприятий целевой программы потребуется 163605 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай 90499 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 18046 тыс. руб.;
2014 год - 30038 тыс. руб.;
2015 год - 28880 тыс. руб.;
2016 год - 5510 тыс. руб.;
2017 год - 8025 тыс. руб.;
за счет средств федерального бюджета (справочно) 70856 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 7134 тыс. руб.;
2014 год - 26505 тыс. руб.;
2015 год - 25478 тыс. руб.;
2016 год - 4754 тыс. руб.;
2017 год - 6985 тыс. руб.;
за счет средств местных бюджетов (справочно) 2250 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 613 тыс. руб.;
2014 год - 408 тыс. руб.;
2015 год - 408 тыс. руб.;
2016 год - 408 тыс. руб.;
2017 год - 413 тыс. руб.
Предварительный расчет потребности в финансировании Программы проведен на основании методических рекомендаций по программно-целевому планированию мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в субъекте Российской Федерации (размер затрат на создание Системы-112 на одного человека, проживающего на территории Республики Алтай, составляет 268 руб./чел., федеральная составляющая - 126 руб./чел., региональная - 142 руб./чел.). Данные цифры будут уточнены на первом этапе реализации Программы по результатам локального сметного расчета создания Системы-112 в Республике Алтай.
Объемы финансирования мероприятий целевой программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период.
6.Механизм реализации целевой Программы
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов, установленных в Программе показателей и индикаторов, в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай и местных бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай.
Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в течение периода реализации Программы, регулярное проведение государственным заказчиком-координатором мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения и исполнения государственных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства для размещения ЕДДС и ДДС, оснащения их оборудованием.
Основные исполнители мероприятий Программы определяются путем размещения заказов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Расходы, связанные с развертыванием и эксплуатацией Системы-112, осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и средств местных бюджетов в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством, в пределах средств, предусмотренных законами (решениями) о бюджетах на указанные цели.
Финансирование из федерального бюджета осуществляется в порядке и на условиях, установленных соответствующими правилами на федеральном уровне.
Средства на реализацию Программы, не использованные в текущем году, могут быть использованы в следующем году на те же цели Программы.
7.Управление целевой Программой и контроль над ходом ее реализации
Управление Программой осуществляется в порядке, определенном Положением о порядке разработки и реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9.
8.Эффективность реализации целевой Программы
В результате реализации Программы планируется достичь следующих показателей эффективности реализации Программы:
1) сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб на обращение граждан при происшествиях на 20%;
2) сокращение числа погибших от происшествий и чрезвычайных ситуаций на 7%;
3) сокращение числа травмированных от происшествий и чрезвычайных ситуаций на 8%;
4) сокращение экономического ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций на 7%;
5) доля населения, охваченного Системой-112, - 100%;
6) количество муниципальных районов и городских округов, в которых создана Система-112, - 11;
7) доля персонала Системы-112, прошедшего обучение в центрах обучения МЧС России и субъектов Российской Федерации, - 100%.
Кроме того, внедрение Системы-112 позволит уменьшить:
1) время идентификации ситуации на 5% (за счет использования единого номера (проще помнить) и единой службы (на нее можно переложить идентификацию проблемы);
2) время дозвона и время обработки ситуации оператором - 5% в случае простой ситуации, 10% в случае комплексной ситуации (за счет оптимизации пути соединения, постоянного присутствия необходимого числа операторов, возможности одновременного общения сразу с несколькими оперативными службами). На время физического перемещения оперативных служб к месту экстренной ситуации внедрение Системы-112 влияния не оказывает.
Каждый процент сокращения времени реагирования дает примерно 1/3 процента уменьшения числа погибших и материальных потерь.
В результате внедрения Системы-112 число погибших и материальные потери в экстренных ситуациях сократятся примерно на 7%.
Оценить в финансовом выражении потери ценных природного и культурного наследия российского и всемирного значения не представляется возможным. Эти потери носят социальный характер.

Приложения

2013-04-25 Приложение к Постановлению от 25 апреля 2013 года № 113 Программа

Система программных мероприятий республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории республики алтай по единому номеру »112″ на 2013 — 2017 годы"