Постановление от 22.02.2013 г № 53
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай
Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить:
прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
абзац утратил силу
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Алтай от 26 сентября 2005 года N 174 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2005, N 28(34));
постановление Правительства Республики Алтай от 29 июня 2006 года N 157 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 26 сентября 2005 г. N 174" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2006, N 33(39));
постановление Правительства Республики Алтай от 28 мая 2008 года N 115 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ главных распорядителей средств республиканского бюджета, участвующих в пилотном проекте по внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2008, N 50(56));
постановление Правительства Республики Алтай от 4 июня 2010 года N 97 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 26 сентября 2005 года N 174" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2010, N 66(72));
пункт 1 постановления Правительства Республики Алтай от 6 октября 2011 года N 280 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2011, N 82(88));
пункт 4 постановления Правительства Республики Алтай от 8 декабря 2011 года N 356 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2011, N 84 (90));
пункты 1 и 4 постановления Правительства Республики Алтай от 4 июня 2012 года N 151 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2012, N 89(95));
пункт 3 постановления Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2012 года N 327 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай" (официальный портал Республики Алтай в сети "Интернет": www.altai-republic.ru, 2012, 26 декабря).
3.Установить на 2014 и 2015 годы переходный период:
для ведомственных целевых программ;
для утверждения ведомственных целевых программ, мероприятия которых направлены на реализацию государственных программ Республики Алтай в 2014 и 2015 годах, с указанием данных по аналогичным целям, задачам, мероприятиям и показателям, реализованным в 2013 году, в аналитических целях справочно.
4.Утратил силу
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Алтай
Ю.В.АНТАРАДОНОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет требования к разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай (далее - разработчики) государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Республики Алтай, повышение результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай.
2.Ведомственная целевая программа (далее - программа) - утвержденный разработчиком комплекс мероприятий, направленных на достижение одной цели разработчика.
Цель разработчика - утвержденное положением описание ожидаемого результата деятельности разработчика, осуществляемой в рамках основных функций и полномочий и направленной на достижение тактической задачи социально-экономического развития Республики Алтай.
Абзац утратил силу
Параметрами программы являются: цель программы, задачи программы, мероприятия программы, целевые показатели программы, целевые показатели непосредственного результата реализации мероприятий, конечные результаты реализации программы, сроки их достижения, объемы ресурсов в разрезе мероприятий программы, необходимые для достижения цели программы.
Программы базируются на системе целей, задач программы социально-экономического развития Республики Алтай, государственных программ Республики Алтай, а также на системе целей, задач разработчика в соответствии с положением.
8.Требования к разработке проектов ведомственных целевых программ и их согласованию рекомендации по разработке и реализации ведомственных целевых программ определяются настоящим Порядком и Методическими указаниями по разработке и реализации ведомственных целевых программ Республики Алтай (далее - Методические указания), утверждаемыми совместным приказом Министерства экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и Министерства финансов Республики Алтай.
3.Программы формируются двух видов:
а) ведомственная целевая программа функционирования - комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию разработчиком государственных функций, предоставление государственных услуг, выполнение работ и осуществление мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай, направленных на достижение конкретной цели, стоящей перед разработчиком, взаимоувязанных в рамках основного мероприятия с конкретной целью подпрограммы соответствующей государственной программы Республики Алтай;
б) аналитическая ведомственная целевая программа - группируемые в аналитических целях мероприятия по обеспечению деятельности разработчика.
В случае, если разработчик участвует в реализации государственных программ Республики Алтай, комплекс мероприятий аналитической ведомственной целевой программы входит в состав соответствующей государственной программы Республики Алтай.
В случае, если разработчик не участвует в реализации государственных программ Республики Алтай, может разрабатывать аналитическую ведомственную целевую программу без включения в государственную программу Республики Алтай.
4.Ведомственная целевая программа функционирования содержит:
а) паспорт ведомственной целевой программы функционирования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
б) характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы функционирования, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность включения в государственную программу Республики Алтай и необходимость решения ее на ведомственном уровне;
в) цель, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования;
г) ожидаемые конечные результаты реализации программы согласно Методическим указаниям, описание методики расчета целевых показателей;
д) перечень и описание мероприятий, информацию о финансовых ресурсах (с указанием источников финансирования) и сроках реализации, значения и методику расчета целевых показателей непосредственного результата реализации мероприятий, ответственных за реализацию мероприятий согласно Методическим указаниям.
Абзац утратил силу
е) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы функционирования, общую оценку ее вклада в цель государственной программы Республики Алтай;
ж) ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы функционирования по годам реализации, источникам финансирования:
на очередной финансовый год и на первый год планового периода - в соответствии с законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на текущий финансовый год и на плановый период;
на второй год планового периода - не более объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на второй год планового периода республиканского бюджета Республики Алтай, с учетом индекса потребительских цен;
з) описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы функционирования, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между должностными лицами и структурными подразделениями, отвечающими за реализацию ее мероприятий и механизм контроля за реализацией ведомственной целевой программы функционирования.
5.Аналитическая ведомственная целевая программа содержит:
а) цель и задачи аналитической ведомственной целевой программы;
б) ожидаемые конечные результаты реализации программы согласно Методическим указаниям;
в) срок реализации аналитической ведомственной целевой программы;
г) перечень и описание мероприятий, информацию о финансовых ресурсах (с указанием источников финансирования) и сроках реализации, значения и методику расчета целевых показателей непосредственного результата реализации мероприятий, ответственных за реализацию мероприятий согласно Методическим указаниям.
6.Цель программы должна достигаться посредством решения не менее двух задач программы.
Задача программы должна решаться посредством реализации не менее двух мероприятий программы.
Мероприятие программы может быть направлено на решение только одной задачи программы.
7.Формулировки цели и показателей цели программы соответствуют формулировкам задачи подпрограммы и показателям непосредственного результата основного мероприятия подпрограммы соответствующей государственной программы Республики Алтай.
Формулировки цели, задач и показателей программы соответствуют формулировкам цели, задач и показателей подпрограммы в случае, если подпрограмма реализуется одним основным мероприятием программы.
Цели, задачи, мероприятия и целевые показатели программы не должны дублировать цели, задачи, мероприятия и целевые показатели других программ и подпрограмм государственных программ Республики Алтай.
Целевые показатели цели и задач программы устанавливаются со статусом первой и второй степени.
Показатели со статусом первой степени формируются на основе:
а) показателей, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596 - 606;
б) показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенных правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами субъекта Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";
постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р "Об утверждении перечня показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 2256-р "Об утверждении показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации".
в) показателей прогноза социально-экономического развития Республики Алтай;
г) целевых показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития в разрезе субъектов Российской Федерации;
д) показателей (индикаторов), установленных в приказах Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", от 26 июля 2013 года N 75н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов".
К показателям со статусом второй степени относятся показатели, не относящиеся к показателям, указанным в подпунктах "а" - "д" настоящего пункта.
Методика расчета значений целевых показателей целей, задач и мероприятий программы утверждается в составе разделов программы и включает корректировку целевого значения, методику расчета фактически сложившегося показателя для отражения в отчетах о реализации программы.
8.Программа не подлежит разделению на подпрограммы.
9.Источниками финансирования программы являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и справочно - средства федерального и местного бюджетов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, а также иных источников, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.
Порядок отражения и учета в государственных программах Республики Алтай и ведомственных целевых программах, расходов за счет средств местных бюджетов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, иных источников, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай, устанавливается в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Алтай.
10.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, предусматриваемые в рамках ведомственных целевых программ функционирования, включаются в установленном порядке в республиканскую адресную инвестиционную программу.
11.Предложения по ресурсному обеспечению ведомственной целевой программы функционирования за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай подготавливаются в соответствии с государственными программами Республики Алтай.
12.Предложения по объемам расходов, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, на реализацию программы в целом и каждого мероприятия подготавливаются разработчиком в соответствии с государственной программой Республики Алтай с обоснованиями на весь период реализации программы.
13.Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ осуществляют Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай.
14.Программы в течение 7 рабочих дней после утверждения и отчеты о выполнении ведомственных целевых программ функционирования в течение 7 рабочих дней после сроков, установленных в пункте 36 настоящего Порядка, разработчиком направляются в Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
15.Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай в течение 7 рабочих дней со дня поступления от разработчика утвержденной программы вносит сведения о ней в реестр ведомственных целевых программ (далее - реестр программ) в соответствии с приложением N 5 к настоящему Порядку.
16.Реестр программ размещается Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновляется не реже одного раза в год.
II.Формирование и утверждение программы
17.Решение о разработке программы принимается разработчиком.
18.Основанием для принятия решения о разработке ведомственной целевой программы функционирования является наличие в подпрограмме государственной программы Республики Алтай задачи, на решение которой направлены мероприятия ведомственной целевой программы функционирования.
19.Разработчик программы:
а) разрабатывает проекты программы и согласовывает проект программы с администратором государственной программы Республики Алтай (в случае, если мероприятия программы направлены на достижение цели подпрограммы соответствующей государственной программы Республики Алтай), Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, Министерством финансов Республики Алтай;
б) утверждает программу;
в) обеспечивает реализацию программы и ее финансирование;
г) осуществляет контроль за ходом выполнения программы;
д) формирует и представляет отчетность о выполнении программы в Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай и администратору государственной программы Республики Алтай (в случае, если мероприятия программы направлены на достижение цели подпрограммы соответствующей государственной программы Республики Алтай).
20.Программы подлежат приведению в соответствие с государственными программами Республики Алтай не позднее одного месяца со дня вступления их в силу.
21.Разработанный проект ведомственной целевой программы функционирования, пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к проекту ведомственной целевой программы функционирования направляются разработчиком, являющимся соисполнителем государственных программ Республики Алтай, администратору государственной программы Республики Алтай.
22.Администратор государственной программы Республики Алтай в течение 5 рабочих дней с даты поступления проекта ведомственной целевой программы функционирования осуществляет экспертизу проекта ведомственной целевой программы функционирования и направляет заключение по проекту ведомственной целевой программы функционирования разработчику.
23.Администратор государственной программы Республики Алтай проводит экспертизу проекта ведомственной целевой программы функционирования на предмет целесообразности включения в государственную программу Республики Алтай, отсутствия дублирования мероприятий ведомственных целевых программ функционирования, включенных в государственную программу Республики Алтай.
24.Согласованный с администратором государственной программы Республики Алтай проект ведомственной целевой программы функционирования, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проекту ведомственной целевой программы функционирования и заключение администратора государственной программы Республики Алтай направляются разработчиком в Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и далее, при условии получения положительного заключения Министерства экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, в Министерство финансов Республики Алтай.
25.Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай в течение 5 рабочих дней с даты поступления проекта программы осуществляют экспертизу проекта программы и направляют заключения по проекту программы разработчику.
26.Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай проводит экспертизу ведомственных целевых программ функционирования:
а) на отсутствие дублирования целей, мероприятий и целевых показателей ведомственных целевых программ функционирования, включенных в государственные программы Республики Алтай;
б) на соответствие предлагаемых разработчиком цели и целевых показателей ведомственной целевой программы функционирования целям, задачам соответствующих подпрограмм государственных программ Республики Алтай и показателям непосредственного результата основного мероприятия подпрограмм, общим приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай, обозначенных в программе социально-экономического развития Республики Алтай.
Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай проводит экспертизу аналитической ведомственной целевой программы на соответствие предлагаемых разработчиком цели, задач и целевых показателей аналитической ведомственной целевой программы общим приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай, обозначенным в программе социально-экономического развития Республики Алтай.
27.Министерство финансов Республики Алтай проводит экспертизу программ на предмет:
а) соответствия расходных обязательств, планируемых в рамках проекта программы, полномочиям субъекта Российской Федерации;
б) соответствия проекта программы положениям статей 83, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) отсутствия дублирования в программе расходов на мероприятия иных программ;
г) обоснованности объема запланированных в программах расходов.
28.Разногласия по вопросам ресурсного обеспечения, цели, задач, мероприятий и целевых показателей программы между разработчиком, администратором государственной программы Республики Алтай, Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай, Министерством финансов Республики Алтай решаются Комиссией Правительства Республики Алтай по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, образованной постановлением Правительства Республики Алтай от 16 мая 2006 года N 84 "О комиссии Правительства Республики Алтай по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период".
29.Разработчик утверждает программу, намеченную к финансированию, после получения положительных заключений администратора государственной программы Республики Алтай (в случае, если мероприятия программы направлены на достижение цели подпрограммы соответствующей государственной программы Республики Алтай), Министерства экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и Министерства финансов Республики Алтай, формируемых в рамках их компетенции.
30.Программы утверждаются сроком до 3 лет приказом разработчика, которым устанавливается структурное подразделение (должностное лицо), ответственное за реализацию программы.
31.Уточнение параметров программы, в том числе целевых показателей программы, осуществляется в порядке, установленном для утверждения программ.
III.Реализация, контроль за ходом выполнения и оценка эффективности реализации программы
32.Программа реализуется соответствующим разработчиком.
33.Разработчик несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий программы и за обеспечение достижения утвержденных значений целевых показателей программы.
34.Контроль за ходом выполнения программы осуществляется ее разработчиком.
35.Финансирование расходов на реализацию программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Алтай.
36.Отчеты о выполнении программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются разработчиками администраторам подпрограмм в составе отчетов о реализации государственных программ Республики Алтай.
37 - 38.Утратили силу
39.Мониторинг и оценка эффективности программы проводятся в отношении программ администратором государственной программы Республики Алтай (в случае, если мероприятия программы направлены на достижение цели подпрограммы соответствующей государственной программы Республики Алтай) в рамках оценки эффективности соответствующей государственной программы, в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственных и ведомственных целевых программ Республики Алтай.
40.Результаты оценки эффективности программ используются Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай для оценки эффективности деятельности разработчика и для подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Алтай.
41.Результаты оценки эффективности программ представляются в Министерство экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай в рамках отчетов о реализации государственных программ Республики Алтай в сроки, установленные для указанных отчетов Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Алтай, утверждаемым Правительством Республики Алтай.
42.Результаты оценки эффективности ведомственных целевых программ функционирования не позднее 1 августа года, следующего за отчетным годом, размещаются Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".