Постановление от 28.09.2012 г № 247
Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»
Правительство Республики Алтай постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Алтай "Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды".
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И УЛУЧШЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
I.Паспорт государственной программы
Республики Алтай
| Наименование государственной программы (далее - программа) | Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Администратор программы | Министерство лесного хозяйства Республики Алтай |
| Соисполнители программы | Министерство регионального развития Республики Алтай; Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2018 годы |
| Тактическая цель государственной политики, на реализацию которой направлена государственная программа | Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения в Республике Алтай (далее - население) |
| Цель программы | Обеспечение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды |
| Задачи программы | Улучшение качества окружающей среды; организация рационального природопользования лесными ресурсами; организация рационального природопользования водными ресурсами и защита населения от их негативного воздействия |
| Аналитические ведомственные целевые программы, включенные в состав программы | Аналитическая ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай в сфере охраны окружающей среды на 2013 - 2015 годы"; аналитическая ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в Комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" |
| Подпрограммы программы | "Обеспечение экологической безопасности" ; "Развитие лесного хозяйства" ; "Развитие водохозяйственного комплекса" |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров и воспроизводство лесов на территории Республики Алтай на период 2011 - 2015 годов"; республиканская целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай в 2013 - 2020 годах"; республиканская целевая программа "Отходы (2011 - 2015 годы)"; ведомственная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Организация мероприятий в сфере обращения с отходами на территории Республики Алтай на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Повышение качества оказания услуг и выполнения работ в сфере экологии и охраны окружающей среды подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Алтай государственными учреждениями на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Развитие охотничьего хозяйства Республики Алтай на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Республики Алтай на период 2013 - 2015 годов"; ведомственная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай на период 2013 - 2015 годов" |
| Целевые показатели программы | Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от всех источников, тыс. тонн; доля лесопокрытой площади от общей территории, в процентах (далее - %); общий предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод, млн руб. |
| Ресурсное обеспечение программы | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы - 5058009,2 тыс. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета Республики Алтай - 2449516,1 тыс. рублей, из них предполагаемых федеральных средств - 2176986,0 тыс. рублей, предполагаемых средств местных бюджетов - 50574,5 тыс. рублей, предполагаемых иных источников - 2557918,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2013 г. - 777461,3 тыс. руб.; 2014 г. - 857820,2 тыс. руб.; 2015 г. - 904582,4 тыс. руб.; 2016 г. - 829960,8 тыс. руб.; 2017 г. - 830828,0 тыс. руб.; 2018 г. - 857356,5 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В результате реализации программы планируется достичь следующих результатов: объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от всех источников снизится с 26,0 тыс. тонн в 2011 году до 25,1 тыс. тонн в 2018 году; доля лесопокрытой площади от общей территории повысится с 44,4% в 2011 году до 44,5% в 2018 году; общий предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод за период реализации программы составит 1287,33 млн руб. |
II.Характеристика сферы реализации государственной программы
Улучшение качества окружающей среды
В условиях роста экономики и необходимости решения задач по улучшению демографической ситуации в стране проблемы качества окружающей среды приобретают особое значение. Известно, что Республика Алтай располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом и относится к небольшому числу регионов России, относительно слабо затронутых хозяйственной деятельностью. Антропогенные изменения экосистем республики, как правило, незначительные, а экологическое состояние окружающей среды в целом благоприятное.
Тем не менее, экологическая ситуация в ряде населенных пунктов Республики Алтай, включая г. Горно-Алтайск, является малоблагоприятной, а уровень загрязнения объектов окружающей среды повышенным. Так, в районах многолетней деятельности промышленных, перерабатывающих, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных предприятий, а также в районах размещения токсичных отходов, хранения и применения пестицидов, падения фрагментов ракетоносителей, развития водно-эрозионных и других негативных экзогенных геологических процессов сложилась экологическая обстановка, малоблагоприятная и неблагоприятная для проживания населения.
В последние годы заметно усилилось негативное воздействие предприятий промышленности, транспорта, туриндустрии, сельского и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения. В частности, наметились отчетливые тенденции увеличения антропогенной нагрузки на различные виды природных ресурсов и объекты окружающей среды, сопровождаемой ухудшением их экологического состояния и негативным воздействием на здоровье населения. Подобная ситуация препятствует реализации приоритетных направлений экологически устойчивого социально-экономического развития Республики Алтай на перспективу.
На невысоком уровне находится информационное обеспечение природоохранной деятельности и экологическое просвещение населения. В недостаточной мере проводится изучение и мониторинг экологических последствий влияния разнообразных региональных и локальных факторов загрязнения территории Республики Алтай. Требуют своего решения проблемы, связанные с экологической реабилитацией земель, загрязненных пестицидами, ртутьсодержащими и другими токсичными отходами.
Одной из наиболее острых экологических проблем в Республике Алтай в настоящее время является проблема сбора, размещения и утилизации отходов производства и потребления, в отдельных случаях представляющих реальную угрозу здоровью населения. Ситуация в данной сфере продолжает оставаться неудовлетворительной. На территории Республики Алтай имеется около 270 объектов размещения отходов (полигоны, свалки, поля фильтрации) общей площадью более 300 га. Треть от всех объектов составляют несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, находящиеся вблизи и в пределах населенных пунктов.
В деле сохранения окружающей среды, животного и растительного мира посильную лепту вносят особо охраняемые природные территории. К особо охраняемым природным территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное и иное значение. В настоящее время в Республике Алтай имеется два государственных заповедника - Алтайский и Катунский; биологические заказники - Сумультинский и Шавлинский. Кроме того, имеются природные парки "Зона покоя Укок", "Белуха", "Уч-Энмек", "Ак Чолушпа", природный рекреационный комплекс "Кадрин", национальный парк "Сайлюгемский", более сотни памятников природы, из которых 43 республиканского значения.
По состоянию на 1 января 2012 года площадь всех особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Алтай занимает 22,09 тыс. кв. км (23,6% общей площади республики), в том числе площадь государственных заповедников составляет 1024,6 тыс. га (11%). По этому показателю Республика Алтай занимает одно из первых мест в Российской Федерации.
Немало проблем существует в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Республики Алтай, основными из которых являются: увеличение объемов незаконного использования объектов животного мира, повсеместное снижение численности объектов животного мира, ослабление государственной системы охраны и регулирования процессов охотпользования.
В настоящее время во многом разрушена материально-техническая база охотничьего хозяйства, потеряны профессиональные кадры, охрана объектов животного мира и среды их обитания повсеместно осуществляется на невысоком уровне. Показатели плотности заселения биотопов многими видами охотничьих животных в полтора - два раза ниже минимального уровня, рекомендуемого специалистами для проведения охоты.
Для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов животного мира, так и на сохранение естественных мест обитания и ресурсной базы дикой охотничьей фауны.
Организация рационального природопользования
лесными ресурсами
Республика Алтай располагает богатыми лесосырьевыми ресурсами, которые представляют собой важную часть экономического потенциала региона и обеспечивают условия организации производств по заготовке и переработке древесины. Общая площадь лесов, находящихся в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, составляет 5062,9 тыс. га, или 54,4% территории Республики Алтай. На душу населения приходится 24,8 га леса, что значительно выше, чем в странах с развитым лесным комплексом.
Исходя из основных функций, выполняемых лесами Горного Алтая, их площадь разделена на леса разного целевого назначения. Основная часть территории отнесена к защитным лесам (4337,4 тыс. га), где хозяйственная деятельность ограничена. Участки леса, расположенные в защитных лесах, распределены по категориям защитных лесов, для каждой категории установлен особый правовой режим. Наиболее залесенные территории отнесены к эксплуатационным лесам.
Кроме того, в лесах Республики Алтай выделены особо защитные участки лесов, в которых также ограничена или запрещена хозяйственная деятельность.
Выделенные защитные леса и особо защитные участки лесов формируют территорию, которая служит не только для сохранения окружающей среды, но и для сохранения биоразнообразия в лесах и видов, занесенных в Красную книгу.
До 1990 года лесные ресурсы Республики Алтай интенсивно эксплуатировались с применением сплошнолесосечных рубок, в том числе наиболее ценные кедровые леса. Принцип неистощительного лесопользования был резко нарушен, иногда оголялись целые водосборы рек, в результате чего было нарушено экологическое равновесие флоры и фауны. Нерегулируемая пастьба скота в лесу привела к отсутствию молодняка и подроста в лиственничных лесах в центральной и юго-западной части Республики Алтай. Особую тревогу вызывает нерегулируемая заготовка ценных лекарственных растений, в результате которой происходит истощение их запасов.
Коренной перелом в этой критической ситуации наступил в результате введения в действие федеральных и республиканских нормативных актов, запретивших рубку кедровых насаждений, ужесточивших режим лесопользования (выделение особо защитных участков), перевода всех лесов III группы в леса I и II групп, а части лесов II группы в леса I группы. В развитие этого процесса необходимо:
сохранение приоритетного уровня несплошных рубок;
увеличение объемов древесины, получаемой от рубок уходов;
введение целевых рубок в кедровых лесах;
обеспечение лесовосстановления коренных лесообразующих пород Республики Алтай - кедра сибирского и лиственницы сибирской;
усиление служб наземной и авиационной охраны лесов от пожаров и вредителей леса и т.д.
Все это обеспечивает устойчивость леса как биоценоза и усиление экологической роли лесов Горного Алтая для большей части Западной Сибири.
Для уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и обеспечения восстановления природных компонентов при промышленной заготовке леса предусматриваются следующие мероприятия:
1) обоснование рациональной системы рубок и технологий лесосечных работ (при необходимости проведение несплошных способов рубки - выборочных, возможность дифференцированного использования лесозаготовительных машин с учетом лесорастительных условий, таксационных особенностей насаждений, сезона проведения лесозаготовок);
2) распределение способов рубок с учетом сезонной заготовки и несущей способности грунтов с целью предотвращения процесса эрозии почвы;
3) соблюдение баланса между рубкой и восстановлением лесов;
4) ограничение сплошнолесосечных рубок, расширение объема несплошных рубок, увеличение объема рубок промежуточного пользования лесом, позволяющих регулировать состав насаждений в целевом направлении и своевременно убирать перестойную древесину;
5) конкретизация мероприятий по предотвращению дальнейшего сокращения площадей лиственничных насаждений;
6) проведение лесовосстановления на непокрытых лесной растительностью землях в максимально короткие сроки;
7) проведение лесозащитных мероприятий;
8) более эффективное использование существующего противопожарного устройства и усиление его в расчете на перспективу;
9) регулирование отгонного скотоводства с целью восстановления деградированных лиственничных лесов.
Все эти мероприятия направлены на формирование коренных кедровых и лиственничных лесов в соответствующих им лесорастительных условиях, на содержание лесных земель в максимально облесенном состоянии, на своевременное обновление стареющих, теряющих свою экологическую ценность, насаждений.
Профилактические противопожарные мероприятия в лесах республики являются основой предупреждения возникновения лесных пожаров. Выполнение противопожарных мероприятий должно обеспечиваться всеми владельцами лесного фонда, а также лесопользователями, которые обязаны проводить мероприятия, направленные на охрану лесов от пожаров.
Оценивая текущее состояние охраны лесов от пожаров, материально-технической оснащенности лесопожарных служб, можно сделать следующие выводы:
1) метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия, условия горного рельефа создают предпосылки для возникновения лесных пожаров в течение всего пожароопасного периода;
2) основной причиной возгораний является неосторожное обращение с огнем населения и грозовые разряды;
3) размер денежных средств, выделяемых на охрану лесов от пожаров, не может обеспечить эффективную работу лесопожарных служб;
4) в целом в Республике Алтай охрана лесов поставлена на должном уровне, о чем свидетельствует площадь пожаров в момент обнаружения.
Основные причины, по которым происходит ослабление и гибель насаждений Республики Алтай, являются энтомо- и фитоповреждения, лесные пожары и неблагоприятное влияние погодных условий.
Труднодоступность ряда лесных участков, пораженных болезнями и вредителями, не позволяет проводить санитарно-оздоровительные мероприятия, например, в пихтовых насаждениях Турочакского лесничества, поврежденных сибирским шелкопрядом.
Данные мероприятия проводятся в ограниченном объеме на территориях лесного фонда Майминского и Чойского лесничеств, наиболее пораженных бактериальными заболеваниями.
Санитарное состояние лесов Республики Алтай по итогам 2011 года в целом удовлетворительное, но продолжается ухудшение санитарного состояния насаждений, обусловленное как биотическими факторами, так и абиотическими.
В целях своевременного и полного восстановления вырубок, гарей и погибших лесных насаждений, других площадей лесокультурного фонда, а также лесосек сплошных рубок, хозяйственно ценными древесными породами, повышения продуктивности лесов, улучшения породного состава на землях лесного фонда осуществляются мероприятия по лесовосстановлению.
Лесовосстановительные мероприятия по Республике Алтай за последние 5 лет в среднем составили 3,023 тыс. га, в том числе за счет создания лесных культур - 1,096 тыс. га. Учитывая специфику природно-экономических условий Республики Алтай, лесовосстановление искусственным путем, то есть созданием лесных культур, обеспечивается на 33,4% площади. На 66,6% площади обеспечивается за счет проведения мер содействия естественному лесовосстановлению.
Лесные культуры сосны в Республике Алтай начали создавать с 1951 года, лесные культуры кедра - с 1958 года, лесные культуры лиственницы - с 1955 года. К 1950 году относится первая закладка питомника. Начиная с 1972 года, в условиях Горного Алтая, кедр признается основной культивируемой породой. В настоящее время лесные культуры создаются не только кедровые, а также лиственничные, еловые и сосновые.
Для удовлетворения нужд в посадочном материале в республике созданы и функционируют лесные питомники.
По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Алтай имеется 9 постоянных лесных питомников с общей площадью 68 га. Четыре питомника являются базовыми, 2 специализируются на выращивании кедра сибирского, 2 - лиственницы, из них один питомник орошаемый.
Потребность лесничеств в посадочном материале для лесокультурных работ, в основном, удовлетворяется полностью.
Абзац исключен
Полномочия в области лесного хозяйства являются переданными и обеспечиваются за счет средств субвенций из федерального бюджета с условием обязательного софинансирования из средств республиканского бюджета Республики Алтай, основным направлением расходования которых является содержание имущества, в первую очередь авиационных судов, осуществляющих противопожарный мониторинг.
Недостаточное финансирование работ по восстановлению лесных ресурсов приводит к увеличению площадей лиственных пород, ресурсы которых практически не используются. Необходима постепенная замена части менее ценных для лесоэксплуатации мягколиственных лесов хвойными породами.
На территории лесного фонда Республики Алтай происходит большое количество лесных пожаров. Несмотря на то, что более 60% лесных пожаров ликвидируется в первые сутки после обнаружения, существующая система при нынешней укомплектованности силами и средствами пожаротушения, ограниченном финансировании не в силах обеспечить снижения горимости лесов.
Организация рационального природопользования водными
ресурсами и защита населения от их негативного воздействия
На территории Республики Алтай протекает 12209 больших и малых горных рек общей протяженностью 42277 километров. Реки, находящиеся на территории Республики Алтай, относятся к системе реки Обь. Крупнейшими реками являются Катунь (668 километров), Бия (301 километр) и их притоки: Чуя (320 километров), Аргут (232 километра), Кокса (179 километров), а также Чулышман (241 километр). В Республике Алтай насчитывается около 7 тысяч озер, общей площадью более 600 кв. км, что составляет 0,6 процента территории республики. Самым крупным является Телецкое озеро площадью 227,3 кв. км, вмещающее 41,1 куб. км пресной воды.
Суммарный поверхностный сток рек республики составляет 33,4 куб. км/год и еще 85 куб. км находится в виде многолетних запасов, в ледниках, снежниках и озерах. Наибольшими водными ресурсами обладают реки Катунь и Бия, сток которых в средний по водности год составляет 18,0 куб. км и 13,7 куб. км соответственно. Обладая столь значительными запасами воды, республика из данного количества использует менее 1 процента и является поставщиком чистой воды за пределами региона.
На долю мельчайших (длина менее 10 километров) и малых рек (10 - 25 километров) приходится 99,8 процента от общего числа рек и 78,4 процентов от суммарной протяженности рек. Также на территории Республики Алтай известны тысячи родников, которые являются областью питания основных водных объектов Западной Сибири и которые являются объектами водопользования. Уязвимость малых рек и родников ведет к экологическим осложнениям и поэтому защита их - одна из первоочередных мер, которые требуются для улучшения состояния окружающей среды.
Кроме того, заиление русел рек, их многорукавность и извилистость, зарастание их древесной растительностью приводят к деградации водных ресурсов, а также невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод, приводящих к затоплению и подтоплению территорий.
На территории Республики Алтай по результатам предпаводкового и послепаводкового обследования паводкоопасных территорий и водных объектов Республики Алтай прошлых лет предварительно определены 46 водных объектов, оказывающих негативное воздействие на 55 населенных пунктов. Для малых рек центральных районов республики характерны заторные явления, способствующие созданию ледовых заторов и образованию наледей. На средних реках, к которым относятся Катунь, Бия, Чарыш, Чуя, преобладающими негативными процессами являются береговой размыв (береговая эрозия). Протяженность участков русел рек, нуждающихся в увеличении их пропускной способности (расчистке и углублении), в Республике Алтай составляет 350 километров.
Общая протяженность участков рек в черте населенных пунктов, требующих строительства и реконструкции объектов инженерной защиты, составляет 65,5 км.
Общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), составляет 3000 километров. В настоящее время установлены водоохранные знаки, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность в границах водоохранных зон на водных объектах, подверженных наибольшей антропогенной нагрузке протяженностью 103 км. Также ежегодно выполняются мероприятия по очистке русел и береговых зон малых рек в черте населенных пунктов.
В экологической реабилитации нуждается уникальное озеро "Манжерокское", которое в настоящее время подвержено высокой антропогенной нагрузке и заилению. В республике разработана программа осуществления государственного мониторинга водных объектов по Республике Алтай, которая ежегодно принимается на бассейновом совете Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.
На территории Республики Алтай расположено около 39 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), из них 10 напорных с водохранилищами емкостью до 1,0 млн кб. м и около 29 линейных ГТС инженерной защиты. В настоящее время 18 ГТС приведены в безопасное состояние осуществлением капитального ремонта, в том числе у 4 напорных ГТС и 14 линейных ГТС восстановлены защитные функции. Остается актуальной проблема обеспечения безопасности ГТС и восстановление их защитных функций осуществлением капитального ремонта 9 ГТС. На многих сооружениях отсутствуют службы эксплуатации, 1 сооружение бесхозяйное.
В условиях ограниченного финансирования произошло сокращение постов государственной сети наблюдений, объемов проводимых работ. На территории Республики Алтай плотность пунктов наблюдений за стоковыми характеристиками водных объектов превышает 1500 кв. км на 1 станцию, что является крайне недостаточным. В соответствии с положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов в республике осуществляется сбор, обработка, обобщение и хранение сведений по мониторингу водных объектов.
Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных объектов Республики Алтай в итоге на объем поступлений в бюджетную систему Российской Федерации за использованием водных объектов является использование водных объектов без правоустанавливающих документов (нелегитимное водопользование). В настоящее время 151 водопользователь осуществляет пользование водными объектами на основании предоставленных в установленном порядке прав. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования водными объектами составляет 350,39 тыс. рублей.
Водопотребление из поверхностных водных объектов в среднем составляет 3,47 млн кб. м, площадь акватории водных объектов, используемой для рекреационных целей, - 16,15 тыс. кв. км, производство электроэнергии - около 0,5 млрд кВт.
Проблема по рациональному использованию водных объектов решается в рамках решения задач по выполнению отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, предусмотренных программой, за счет исключения водопользования без правоустанавливающих документов:
полный охват нелегитимных водопользователей с заключением договоров водопользования и решений;
сброс в водные объекты регламентируется решением на предоставление водного объекта для сброса очищенных сточных вод на основании норматива допустимого сброса.
Приведенный анализ ситуации в Республике Алтай свидетельствует об актуальности решения вышеуказанных проблем программным методом и необходимости скорейшей реализации программных мероприятий.
III.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и целевые показатели государственной программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ, к приоритетным направлениям развития отнесено развитие природоохранной инфраструктуры, в том числе общественно-инженерной инфраструктуры, во многом обусловленное "горной" спецификой территории Республики Алтай. Немаловажным приоритетом является обеспечение баланса стратегического развития - использование ресурсного потенциала и максимальная экологическая безопасность, гармонизация развития с охраной природного и культурного разнообразия.
Основными направлениями повышения экологической устойчивости территории являются:
сохранение и восстановление природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций;
развитие инфраструктуры по захоронению и переработке отходов: строительство отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов) и реализация проектов по переработке и обезвреживанию отходов потребления;
осуществление эффективного государственного экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории Республики Алтай;
внедрение системы экологического менеджмента по международным стандартам на предприятиях, организациях всех форм собственности, органах власти всех уровней;
развитие системы особо охраняемых природных территорий, реализация мероприятий, направленных на охрану редчайших видов фауны и флоры;
формирование механизма устойчивого использования биологических и природных ресурсов территории Республики Алтай с учетом "горной" специфики;
формирование высокой экологической культуры населения на основе комплексной и непрерывной системы экологического образования, воспитания и просвещения.
Кроме того, должен быть реализован комплекс мероприятий в сфере оценки состояния среды и в сфере сохранения биологического разнообразия:
1) в области оценки состояния среды:
создание единой системы оценки состояния ресурсов, их изъятия и истощения как основы для поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы;
создание единой системы оценки состояния среды, как основы для проведения любых оценок, включая риски, оценки воздействия на окружающую среду, аудит, выделение зон бедствия и другое;
организация комплексного экологического мониторинга по единой программе для оценки ситуации и перспектив;
2) в области сохранения биологического разнообразия:
обеспечение рационального использования биологических ресурсов при ориентации на минимизацию изъятия и максимальное развитие их искусственного воспроизводства;
максимально возможное увеличение площадей особо охраняемых природных территорий для сохранения экосистем с населяющими их видами, как центров охраны, мониторинга, просвещения и рекреации.
Основной целью программы является обеспечение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды.
Для достижения указанной цели в рамках реализации программы с учетом описанных выше ключевых позиций государственной политики предусматривается решение следующих приоритетных задач:
1) улучшение качества окружающей среды;
2) организация рационального природопользования лесными ресурсами;
3) организация рационального природопользования водными ресурсами и защита населения от их негативного воздействия.
Эффективность и результативность реализации мер программы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей в сфере охраны окружающей среды.
Сведения о составе и значениях целевых показателей программы приведены в приложении N 1 к программе.
Прогнозные значения целевых показателей программы определены исходя из целевых значений, определенных Лесным планом Республики Алтай, экспертных оценок.
IV.Сроки реализации государственной программы
Программу предполагается реализовать в течение 2013 - 2018 годов.
V.Сведения о подпрограммах государственной программы
Мероприятия программы реализуются в рамках следующих подпрограмм:
1) обеспечение экологической безопасности;
2) развитие лесного хозяйства;
3) развитие водохозяйственного комплекса.
1.Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"
Паспорт подпрограммы государственной программы
Республики Алтай
| Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма) | Обеспечение экологической безопасности |
| Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма | Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Администратор подпрограммы | Министерство лесного хозяйства Республики Алтай |
| Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы | Министерство регионального развития Республики Алтай; Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай |
| Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2018 годы |
| Цель подпрограммы | Улучшение качества окружающей среды |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение экологической безопасности; организация мероприятий в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами; сохранение среды и ее рекреационного потенциала на территории природных парков; развитие охотничьего хозяйства |
| Программно-целевые инструменты реализации подпрограммы | Республиканская целевая программа "Отходы (2011 - 2015 годы)"; ведомственная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Организация мероприятий в сфере обращения с отходами на территории Республики Алтай на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Повышение качества оказания услуг и выполнения работ в сфере экологии и охраны окружающей среды подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Алтай государственными учреждениями на 2013 - 2015 годы"; ведомственная целевая программа "Развитие охотничьего хозяйства Республики Алтай на 2013 - 2015 годы" |
| Целевые показатели подпрограммы | Объем использованных (обезвреженных) отходов, тыс. тонн; количество видов животных и растений, шт. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы - 162306,6 тыс. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета Республики Алтай - 162306,6 тыс. рублей, из них предполагаемых федеральных средств - 75170,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2013 г. - 32801,5 тыс. руб.; 2014 г. - 26698,0 тыс. руб.; 2015 г. - 25722,7 тыс. руб.; 2016 г. - 25694,8 тыс. руб.; 2017 г. - 25694,8 тыс. руб.; 2018 г. - 25694,8 тыс. руб. |
Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является улучшение качества окружающей среды, которую планируется реализовать в рамках следующих задач:
1) обеспечение экологической безопасности;
2) организация мероприятий в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами;
3) сохранение среды и ее рекреационного потенциала на территории природных парков;
4) развитие охотничьего хозяйства.
Эффективность и результативность реализации мер подпрограммы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей в сфере охраны окружающей среды.
Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении N 1 к программе.
Прогнозные значения целевых показателей подпрограммы определены исходя из целевых значений, определенных экспертным путем.
Основные мероприятия подпрограммы
Подпрограмма реализуется в рамках следующих основных мероприятий:
1) обеспечение экологической безопасности;
2) безопасное обращение с отходами производства и потребления;
3) предоставление услуг (выполнение работ) в сфере экологии и охраны окружающей среды подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Алтай государственными учреждениями;
4) развитие охотничьего хозяйства.
В рамках проведения основного мероприятия по обеспечению экологической безопасности планируется:
1) утилизация устаревших пестицидов и агрохимикатов;
2) комплекс мероприятий по изучению и сохранению объектов животного и растительного мира, природных комплексов особо охраняемых природных территорий (паспортизация, мониторинг, издание Красной книги Республики Алтай);
3) мероприятия по проведению мониторинга окружающей среды;
4) проведение маркшейдерских работ по объемам незаконно добытых полезных ископаемых на территории Республики Алтай, проведение инструментальных замеров почвы, воздуха, воды, растительного покрова;
5) проведение государственной экологической экспертизы;
6) подготовка и издание ежегодного Доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Республики Алтай";
7) комплекс мероприятий по формированию экологической культуры населения, экологического образования и просвещения (изготовление и установка информационных щитов, аншлагов, издание полиграфических изданий, проведение экологических акций, обустройство родников).
В рамках проведения основного мероприятия по безопасному обращению с отходами производства и потребления планируется:
1) ликвидация свалок на территории муниципальных образований;
2) выпуск товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов;
3) информирование населения о безопасном обращении с отходами, о продукции, выпускаемой из вторичного сырья;
4) предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
В рамках проведения основного мероприятия по предоставлению услуг (выполнению работ) в сфере экологии и охраны окружающей среды, подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Алтай государственными учреждениями планируется обеспечение выполнения, определенных уставами, функций, работ и предоставление государственных услуг бюджетными учреждениями Республики Алтай - природными парками и Автономным учреждением Республики Алтай "Алтайский региональный институт экологии") в сфере экологии и охраны окружающей среды.
В рамках проведения основного мероприятия по развитию охотничьего хозяйства планируется создание условий для привлечения инвестиций в охотничьи хозяйства и обеспечение рационального использования и сохранение охотничьих ресурсов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению N 2 к программе.
Меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования не планируется.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
В рамках подпрограммы предполагается предоставление государственных услуг (выполнение работ) учреждениями, подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Алтай: бюджетным учреждением Республики Алтай "Природный парк "Зона покоя Укок", бюджетным учреждением Республики Алтай "Природный парк Белуха", бюджетным учреждением Республики Алтай "Каракольский природный парк "Уч-Энмек", бюджетным учреждением Республики Алтай "Природный парк "Ак Чолушпа", автономным учреждением Республики Алтай "Алтайский региональный институт экологии".
Прогноз сводных показателей государственных заданий данным государственным учреждениям Республики Алтай приведен в приложении N 3 к программе.
Государственные услуги предоставляются (работы выполняются) в соответствии с перечнем услуг (работ), утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 1 июня 2011 года N 212: составление аналитических докладов, обзоров, записок; подготовка заключений, отзывов, рецензий; предоставление информации, оказание консультаций; подготовка ежегодного доклада о состоянии окружающей среды Республики Алтай, разработка исходных данных к Кадастру особоохраняемых природных территорий Республики Алтай, оценка воздействия на окружающую среду при чрезвычайных ситуациях; подготовка картографических материалов; лабораторное изучение качества природных вод; ведение информационного портала; обеспечение режима охраны территории; организация эколого-просветительских выставок, музеев; создание условий для отдыха (в том числе массового).
Сведения о публичных нормативных обязательствах
Публичные нормативные обязательства отсутствуют.
Привлечение средств федерального бюджета
Для ресурсного обеспечения подпрограммы планируется обеспечить привлечение средства федерального бюджета на обеспечение переработки ртутьсодержащих отходов на территории Республики Алтай (Республика Алтай, Улаганский район, с. Акташ, Открытое Акционерное Общество "Акташский горно-металлургический комбинат") после принятия нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок выделения средств из федерального бюджета.
Абзац исключен
Сведения об участии муниципальных образований
в реализации подпрограммы
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Прогнозные значения целевых показателей программы определены исходя из следующих позиций:
1) наилучшие значения, полученные в отчетном периоде муниципальными образованиями Республики Алтай;
2) ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Сведения о целевых показателях, характеризующих достижение целей и задач подпрограммы в разрезе муниципальных образований, представлены в приложении N 1а к программе.
Абзац исключен
Сведения об участии организаций, включая данные о
прогнозных расходах указанных организаций на
реализацию подпрограммы
Участие иных организаций в реализации программных мероприятий не планируется.
2.Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства"
Паспорт подпрограммы государственной программы
Республики Алтай
| Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма) | Развитие лесного хозяйства |
| Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма | Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Администратор подпрограммы | Министерство лесного хозяйства Республики Алтай |
| Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы | - |
| Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2018 годы |
| Цель подпрограммы | Организация рационального природопользования лесными ресурсами |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение устойчивого управления лесами |
| Программно-целевые инструменты реализации подпрограммы | Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров и воспроизводство лесов на территории Республики Алтай на период 2011 - 2015 годов"; ведомственная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Республики Алтай на период 2013 - 2015 годов" |
| Целевые показатели подпрограммы | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов относительно предыдущего года, %; расчетная лесосека на душу населения, кб. м/чел. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы - 4112880,6 тыс. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета Республики Алтай - 1554962,0 тыс. рублей, из них предполагаемых федеральных средств - 1530871,5 тыс. рублей, предполагаемых иных источников - 2557918,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2013 г. - 633404,9 тыс. руб.; 2014 г. - 663563,2 тыс. руб.; 2015 г. - 681344,9 тыс. руб.; 2016 г. - 713913,1 тыс. руб.; 2017 г. - 698617,5 тыс. руб.; 2018 г. - 722037,0 тыс. руб. |
Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является организация рационального природопользования лесными ресурсами, которую планируется достичь путем решения следующей задачи: обеспечение устойчивого управления лесами.
Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении N 1 к программе.
Целевые прогнозные показатели подпрограммы определены на основании Лесного плана Республики Алтай и государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы.
Основные мероприятия подпрограммы
Подпрограмма реализуются в рамках основного мероприятия - развитие лесного хозяйства Республики Алтай.
В рамках проведения основного мероприятия планируется реализация следующих наиболее значимых мероприятий:
1) охрана лесов от пожаров;
2) защита лесов;
3) воспроизводство лесов;
4) отвод и таксация лесосек;
5) организация использования лесов, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;
6) обеспечение переподготовки, качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.
Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению N 2 к программе.
Меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования не планируется.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
В рамках подпрограммы предполагается выполнение работ по охране лесов от пожаров подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Алтай специализированными автономными учреждениями Республики Алтай: "Чемал лес", "Усть-Кан лес", "Усть-Кокса лес", "Шебалино лес", "Турочак лес", "Кош-Агач лес", "Майма лес", "Иогач лес", "Каракокша лес", "Онгудай лес", "Улаган лес", "Байгол лес", "Алтайская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана".
Прогноз сводных показателей государственных заданий данным государственным учреждениям Республики Алтай приведен в приложении N 3 к программе.
Государственные услуги предоставляются (работы выполняются) в соответствии с перечнем услуг (работ), утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 1 июня 2011 года N 212: охрана лесов от пожаров (в том числе строительство и реконструкция дорог противопожарного назначения, строительство посадочных площадок для самолетов, вертолетов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов, тушение лесных пожаров, проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов, противопожарная пропаганда, обустройство мест отдыха).
Сведения о публичных нормативных обязательствах
Публичные нормативные обязательства отсутствуют.
Привлечение средств федерального бюджета
Для ресурсного обеспечения подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета на обеспечение переданных полномочий в сфере лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также субсидий в соответствии законодательством Российской Федерации.
Методика распределения субвенций утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета представлена в приложении N 5 к программе.
Сведения об участии муниципальных образований в
реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в рамках подпрограммы не предусматривается.
Сведения об участии организаций, включая данные о
прогнозных расходах указанных организаций на
реализацию подпрограммы
В реализации подпрограммы планируется привлечение арендаторов лесных участков, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Алтай специализированных автономных учреждений Республики Алтай, населения, а также прочих юридических лиц на конкурсной основе.
3.Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
Паспорт подпрограммы государственной программы
Республики Алтай
| Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма) | Развитие водохозяйственного комплекса |
| Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма | Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Администратор подпрограммы | Министерство лесного хозяйства Республики Алтай |
| Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы | - |
| Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2018 годы |
| Цель подпрограммы | Организация рационального природопользования водными ресурсами и защита населения от их негативного воздействия |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение устойчивого управления водными объектами |
| Программно-целевые инструменты реализации подпрограммы | Республиканская целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай в 2013 - 2020 годах"; ведомственная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай на период 2013 - 2015 годов" |
| Целевые показатели подпрограммы | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования водных объектов относительно предыдущего года, %; доля использования водных объектов на основании правоустанавливающих документов к общему количеству водопользователей |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы - 677515,7 тыс. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета Республики Алтай - 626941,2 тыс. рублей, из них предполагаемых федеральных средств - 570943,7 тыс. рублей, предполагаемых средств местных бюджетов - 50574,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2013 г. - 95070,0 тыс. руб.; 2014 г. - 150168,6 тыс. руб.; 2015 г. - 179703,4 тыс. руб.; 2016 г. - 72379,7 тыс. руб.; 2017 г. - 88542,5 тыс. руб.; 2018 г. - 91651,5 тыс. руб. |
Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является организация рационального природопользования водными ресурсами и защита населения от их негативного воздействия, которую планируется достичь путем решения следующей задачи: обеспечение устойчивого управления водными объектами.
Прогнозные значения целевых показателей подпрограммы определены исходя из плановых целевых прогнозных показателей и показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета.
Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении N 1 к программе.
Основные мероприятия государственной подпрограммы
Подпрограмма реализуются в рамках основного мероприятия - охрана водных объектов Республики Алтай и защита населения от негативного воздействия вод.
В рамках проведения основного мероприятия планируется реализация следующих наиболее значимых мероприятий:
1) предотвращение негативного воздействия вод;
2) рациональное использование и охрана водных объектов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению N 2 к программе.
Меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования не планируется.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
В рамках подпрограммы выполнение работ и оказание услуг государственными учреждениями не планируется.
Сведения о публичных нормативных обязательствах
Публичные нормативные обязательства отсутствуют.
Привлечение средств федерального бюджета
Для ресурсного обеспечения подпрограммы на обеспечение переданных полномочий в сфере водных отношений планируется привлекать средства федерального бюджета в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, а также субсидий на осуществление капитального ремонта и строительства гидротехнических сооружений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 года N 353 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений" и в соответствии с приказом Минприроды России от 27 июля 2012 года N 219 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов" в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".
Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета представлена в приложении N 5 к программе.
Сведения об участии муниципальных образований в
реализации подпрограммы
В целях выполнения программных мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов планируется осуществить разработку проектно-сметной документации строительства объектов инженерной защиты водных объектов и берегоукрепления, а также капитального ремонта гидротехнических сооружений. Муниципальные образования осуществляют функции заказчика-застройщика строительства объектов по предотвращению негативного воздействия вод и капитальных ремонт ГТС и их софинансирование.
Порядок определения условий предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований Республики Алтай на реализацию программных мероприятий представлен в приложении N 7 к программе.
Сведения о целевых показателях, характеризующих достижение целей и задач подпрограммы в разрезе муниципальных образований, представлены в приложении N 1а к программе.
Сведения об участии организаций, включая данные о
прогнозных расходах указанных организаций на
реализацию подпрограммы
Участие иных организаций в реализации программных мероприятий не планируется.
VI.Сведения об аналитических ведомственных целевых программах, включенных в состав государственной программы
Мероприятия по материально-техническому обеспечению деятельности государственных служащих и бюджетные ассигнования на их реализацию отражены в соответствующих аналитических ведомственных целевых программах.
Программа включает два направления аналитических ведомственных целевых программ:
1) повышение эффективности государственного управления в Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай (за исключением исполнения переданных полномочий в области лесных отношений);
2) повышение эффективности государственного управления в Комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики.
Аналитические ведомственные целевые программы направлены на достижение целевых показателей программы в соответствии с приложением N 2 к настоящей программе.
Ресурсное обеспечение реализации аналитических ведомственных целевых программ, включенных в настоящую программу, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай приведено в приложении N 4 к настоящей программе.
Приложения
2012-09-28 Приложение к Постановлению от 28 сентября 2012 года № 247 Сведение