Решение Алтайского республиканского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
В отношении ООО "Онлайн"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее по тексту – Комиссия), 12 апреля 2012 года
рассмотрев дело № 11 от 28.03.2012г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в газете «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г. рекламы: «Юристов много – только мы гарантируем результат. ООО «Онлайн» юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86, содержащей недостоверные сведения о том, что только ООО «Онлайн» гарантирует результат на рынке юридических услуг города Горно-Алтайска,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Общества с ограниченной ответственностью «Онлайн», юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2,
Установила:
На 30 странице газеты «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г. было опубликовано информационное сообщение: «Юристов много – только мы гарантируем результат. ООО «Онлайн» юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Опубликованное в газете «Звезда Алтая» вышеуказанное информационное сообщение адресовано неопределенному кругу лиц, и направлено на привлечение внимания, а так же формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования – комплексу юридических услуг, что способствует продвижению данных услуг на рынке, следовательно, полностью соответствует определению рекламы, закрепленному в статье 3 Федерального закона от 13.03.2012 № 38-ФЗ «О рекламе».
Рассматриваемая реклама содержит в себе ряда предложений, одними из которых являются: «Юристов много – только мы гарантируем результат. ООО «Онлайн» юридический отдел*». По мнению Комиссии, основной смысловой нагрузкой этих предложений является утверждение о том, что на рынке юридических услуг Города Горно-Алтайска никто кроме ООО «Онлайн» не гарантирует разрешение правовых вопросов.
Согласно сведениям официального сайта Коллегии адвокатов Сибирского Федерального округа (htt//www.fparf.ru/chambers/5.htm), количество членов коллегии адвокатов Республики Алтай, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, составляет более 50 человек. Данный факт дает Комиссии основание полагать, что реклама ООО «Онлайн», содержащая утверждение: «Юристов много – только мы гарантируем результат…», носит признаки недостоверной и недобросовестной рекламы.
Согласно положению статьи 1 Закона «О рекламе» одной из основных целей настоящего Федерального закона является реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Часть 1 статьи 5 Закона «О рекламе» гласит, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Одной из форм недобросовестной рекламы в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе» является некорректное сравнение рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуется другими продавцами.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Под понятием товар рекламным законодательством понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
При квалификации вышеуказанной рекламы на предмет ее соответствия требованиям Закона «О рекламе», в целях изучения влияния рекламы на конкурентную среду рынка юридических услуг города Горно-Алтайска, УФАС по РА направило ряд запросов в адрес хозяйствующих субъектов – конкурентов ООО «Онлайн», предоставляющих юридические услуги (исх. от 23.03.2012 № 556/05 – 558/05).
28 марта 2012 года в адрес УФАС по РА поступила информация, представленная ННО «Палата Адвокатов Республики Алтай» (вх. № 686). По его мнению, реклама, содержащая в себе предложение «Юристов много – только мы гарантируем результат» и текст рекламы, возбуждающий у граждан необоснованные надежды на благополучное разрешение их жизненных ситуаций с гарантией результата, не являются корректными и достоверными.
Аналогичное мнение было высказано и юридическим агентством «Ваш юрист» (вх. от 09.04.2012 № 786), согласно которому выражение «Юристов много – только мы гарантируем результат» некорректное, нарушающее этические нормы по отношению к деятельности, связанной с предоставлением юридических услуг.
По факту распространения рассматриваемой рекламы, 09 апреля 2012 года в адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение ООО «Онлайн» (вх. № 808). Согласно письменному пояснению, реклама ООО «Онлайн» была опубликована на страницах газеты «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г. на основании самовольно поданной заявки представителя юридического отдела Общества, в полномочия которого не входят обязанности по рекламированию деятельности Общества.
Вместе с тем ООО «Онлайн» не находит в содержании опубликованной в газете «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г. рекламы ООО «Онлайн» признаков нарушения рекламного законодательства.
В процессе рассмотрения дела № 11 от 28.03.2012г. ООО «Онлайн» подтвердил указанные в своем письменном пояснении от 09.04.2012г. доводы, обратив внимание Комиссии на то, что рассматриваемая реклама была распространена без его ведома. На вопрос Комиссии: корректно и достоверно ли утверждение рекламы ООО «Онлайн»: «Юристов много – только мы гарантируем результат…»? представитель ООО «Онлайн» сказал, что данное утверждение достоверно и не ущемляет интересы потребителей и конкурентов.
Комиссия так же заслушала представителя юридического отдела, который пояснил, что оформил заказ на распространение в печатном СМИ рекламы ООО «Онлайн» об оказании юридических услуг по собственной инициативе, в целях увеличения количества клиентов. Представитель юридического отдела ООО «Онлайн» выразил свое несогласие в том, что содержание поданной им для распространения рекламы ООО «Онлайн» является недостоверным и недобросовестным, поскольку утверждение, что юристов много является достоверным. Аргументируя тем, что следствием рассмотрения любого юридического вопроса является результат как положительный, так и отрицательный, представитель юридического отдела ООО «Онлайн» заявил Комиссии, что утверждение рекламы: «Только мы гарантируем результат…» информирует потребителей о том, что ООО «Онлайн» гарантирует наступление именно таких результатов.
Вместе с тем, представитель юридического отдела ООО «Онлайн» обратил внимание Комиссии на то обстоятельство, что факт распространения в газете «Звезда Алтая» рассматриваемой рекламы ООО «Онлайн», не повлек за собой каких либо негативных последствий, как для потребителей, так и для конкурентов, что подтверждается отсутствием соответствующих заявлений в адрес антимонопольного органа, и свидетельствует об отсутствии признаков нарушения рекламного законодательства.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы ООО «Онлайн», комиссия пришла к выводу, что опубликованная на 30 странице газеты «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г. реклама: «Юристов много – только мы гарантируем результат. ООО «Онлайн» юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., является недостоверной и недобросовестной.
Комиссия считает, что, утверждение рассматриваемой рекламы: «Юристов много – только мы гарантируем результат…» формирует у потребителей убеждение, что для благополучного разрешения юридических вопросов, лучше обращаться в юридический отдел ООО «Онлайн», а не к другим юристам.
Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела № 11 от 28.03.2012г., ООО «Онлайн» не представлено каких либо доказательств, подтверждающих, что на рынке юридических услуг города Горно-Алтайска никто из практикующих юристов, кроме ООО «Онлайн» не может гарантировать результат при оказании рекламируемых Обществом услуг.
Комиссия считает содержание рекламы, в которой гарантируется потребителю наступление, какого либо результата в разрешении юридических вопросов без предварительного ознакомления с существом правоотношений, подлежащих рассмотрению, необоснованным и недобросовестным.
Таким образом, рассматриваемая реклама способна ввести потребителей в заблуждение относительно преимущества рекламируемых ООО «Онлайн» юридических услуг перед юридическими услугами, предоставляемыми другими юристами, что противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе», некорректное сравнение оказываемых ООО «Онлайн» юридических услуг с юридическими услугами других юристов, способно причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам и нанести вред их деловой репутации, что противоречит пункту 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».
По мнению Комиссии, рассматриваемые действия ООО «Онлайн», связанные с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы, содержат в себе признаки недобросовестной конкуренции.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, Комиссия считает, что действия ООО «Онлайн», связанные с рекламированием предоставляемых Обществом юридических услуг с применением утверждения: «Юристов много – только мы гарантируем результат…» направлено на получение необоснованных преимуществ ООО «Онлайн» на рынке юридических услуг города Горно-Алтайска, противоречат пункту 1 части 2, пункту 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам в виде упущенной прибыли, которая была бы ими получена в условиях добросовестной конкуренции. Такие действия также способны нанести вред деловой репутации конкурентам ООО «Онлайн».
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Комиссией установлено, что рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Онлайн», юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2, а ее рекламораспространителем, является редакция газеты «Звезда Алтая» свидетельство о регистрации № ПИ 12-0142, юридический адрес: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38.
Данный довод подтвержден сведениями и копиями документов, представленными представителем газеты «Звезда Алтая» (вх. от 20.03.2012 № 609), а именно:
- договором от 01.03.2012 № 111 на оказание услуг по размещению рекламной информации, заключенным между ООО «Онлайн» и редакцией газеты «Звезда Алтая»;
- согласованным с рекламодателем рекламным макетом, текст которого был представлен ООО «Онлайн» в адрес редакции газеты по электронной почте.
- товарным чеком от 12.03.2012г. на сумму 1000 рублей.
Частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение частей 2, 3 статьи 5 настоящего Федерального закона ответственность возложена на рекламодателя.
При таких обстоятельствах Комиссия решила, что распространение недостоверной и недобросовестной рекламы: «Юристов много – только мы гарантируем результат. ООО «Онлайн» юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., на 30 странице газеты «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г., произошло по вине ее рекламодателя – ООО «Онлайн», юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2.
В своем решении Комиссией не приняты во внимание доводы представителя ООО «Онлайн» о том, что общество не имеет отношения к опубликованной в газете «Звезда Алтая» вышеуказанной рекламе, признав их несостоятельными.
Согласно пункту 3.3 Устава ООО «Онлайн» одним из основных видов деятельности Общества является деятельность в области права, что указывает на заинтересованность Общества в продвижении рекламируемых юридических услуг. Представитель юридического отдела ООО «Онлайн» пояснял Комиссии, что оформил заказ на распространение рассматриваемой рекламы в целях увеличения количества клиентов, то есть, для получения прибыли Общества. Согласно пункту 8 договора № 111 от 01.03.2012г. на оказание услуг по размещению рекламной информации (юридические адреса и подписи сторон) заказчиком на распространение рассматриваемой рекламы выступает ООО «Онлайн».
Комиссией также не принят во внимание довод представителя юридического отдела ООО «Онлайн» об отсутствии в рекламе признаков нарушения рекламного законодательства, так как Комиссией не установлено негативных последствий, наступивших в результате распространения недостоверной и недобросовестной рекламы ООО «Онлайн». По мнению Комиссии, такие последствия не наступили по причине непродолжительного времени распространения недостоверной и недобросовестной рекламы. Наступление таких последствий предотвращено своевременными действиями антимонопольного органа, предусмотренными частью 1 статьи 33 Закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия,
Решила:
1.Признать недостоверной и недобросовестной рекламу: «Юристов много – только мы гарантируем результат. ООО «Онлайн» юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., распространяемую на 30 странице газеты «Звезда Алтая» № 51-54 (19690-693) от 08.03.2012г., так как она содержит не соответствующие действительности утверждение о преимуществе рекламируемых ООО «Онлайн» юридических услугах, перед юридическими услугами, предоставляемыми другими юристами, что противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе», содержит некорректное сравнение деятельности ООО «Онлайн» в части предоставления юридических услуг с деятельностью других хозяйствующих субъектов, предоставляющих аналогичные услуги, что противоречит пункту 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»;
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Онлайн», юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2 предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства;
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Онлайн», юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2.
Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2012г., решение изготовлено в полном объеме 24.04.2012г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2012 года № Б/Н Предписание