Решение Алтайского республиканского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в присутствии представителя Заказчика – Управления имущественных отношений и экономического развития администрации МО «Майминский район» и представителей ЗАО «Бурводопроводстрой»,
рассмотрев жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия аукционной комиссии Заказчика – Управления имущественных отношений и экономического развития администрации МО «Майминский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай»,
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 02.04.2012г. обратилось ЗАО «Бурводопроводстрой» (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Зеленая, 54) с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика – Управления имущественных отношений и экономического развития администрации МО «Майминский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай».
Заявитель ЗАО «Бурводопроводстрой» в жалобе указывает на то, что согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» от 30.03.2012г. в отношении Заявителя аукционной комиссией Заказчика принято решение: «Признать заявку на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе».
Заявитель считает отклонение незаконным по следующим основаниям:
30 марта 2012г. опубликован протокол (повторного) рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай». Все четыре заявки отклонены. В данном протоколе отсутствует информация о пятой заявке участника №5 ООО «Бизнес-строй» (которое также обжаловало действия заказчика при предыдущем рассмотрении заявки).
Согласно Протоколу 30 марта 2012г. причина отклонения: «Предоставление недостоверных сведений, а именно: Заказчиком, в пункте 9 Раздела 4 Техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении товара «Кабель силовой с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова: АВВГ, напряжением 0,66Кв, число жил - 4 и сечением 16 мм2» установлено требование: «Номинальная толщина изоляции жил, мм, менее: 1,0», Участником размещения заказа указано: «Номинальная толщина изоляции жил 1,0 мм».
Данная характеристика изоляции кабеля (верхнее предельное отклонение 1,0 мм) не регламентируется ГОСТ 16442-80 - таблица 4 «Марка и основные размеры», не является хуже, а только улучшает общие характеристики электрического кабеля, а так же согласно п.5.3 «Подрядчик может принять на себя по контракту обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиям» Раздел 4 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме.
Аналогичная причина отклонения обоснована комиссией и у участника №2282923.
В нарушение требований ст. 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г., опубликованном оператором электронной площадки, отсутствует решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника размещения заказа.
Заказчиком – Управлением имущественных отношений и экономического развития Администрации МО «Майминский район» 06.04.2012г. представлены возражения на жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой», согласно которым Заказчик считает изложенные в жалобе доводы участника размещения заказа необоснованными по следующим основаниям:
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г. участник ЗАО «Бурводопроводстрой» признан не соответствующим требованиям законодательства о размещении заказов по причине несоответствия заявки Техническому заданию по материалу «Кабель силовой с алюминиевыми жилами АВВГ, напряжением 0,66 Кв, число жил 4 и сечением 16 мм2». Участником размещения заказа указано: «Номинальная толщина изоляции жил 1,0 мм».
При рассмотрении первых частей заявок, все члены аукционной комиссии были едины в своем решении, и поэтому решение каждого члена комиссии было подтверждено подписью в протоколе от 30.03.2012г.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей Заказчика и Заявителя, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Заказчиком является Управление имущественных отношений и экономического развития Администрации МО «Майминский район».
Согласно предписанию о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов от 16.03.2012г. УФАС по РА обязало муниципального заказчика - Управление имущественных отношений и экономического развития Администрации МО «Майминский район» отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» от 07.03.2012г. и 12.03.2012г. и повторно провести процедуру рассмотрения заявок участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г. на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» подано 4 заявки, все 4 участника не допущены к участию в аукционе.
Согласно данному Протоколу участник ЗАО «Бурводопроводстрой» признан не соответствующим требованиям законодательства о размещении заказов по причине несоответствия заявки Техническому заданию по материалу «Кабель силовой с алюминиевыми жилами АВВГ, напряжением 0,66 Кв, число жил 4 и сечением 16 мм2», где Заказчиком установлено требование изоляции жил, мм, менее 1,0, Участником размещения заказа указано: «Номинальная толщина изоляции жил 1,0 мм».
Такая же причина отклонения указана в Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г. и в отношении заявки №2282923.
В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В документации об аукционе Заказчиком заявлен - Кабель силовой с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова: АВВГ, напряжением 0,66Кв, число жил - 4 и сечением 16 мм2, номинальная толщина изоляции жил, мм, менее: 1,0.
ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией» установлено, что кабель с номинальным напряжением, 0,66 кВ, номинальным сечением жилы 10 и 16 имеет номинальную толщину изоляции из полиэтилена или поливинилхлоридного пластиката 0,9 мм.
Исходя из вышеизложенного, техническая часть аукционной документации не может содержать указание «менее» по номинальной толщины изоляции жил силового кабеля. Данное требование могло ввести в заблуждение участников размещения заказа.
В таблице 4 «Марка и основные размеры» (ГОСТ 16442-80) указано, что допускается нижнее предельное отклонение от номинальной толщины изоляции (0,1+ 0,1)мм. Верхнее предельное отклонение не нормируют.
Таким образом, предложенный ЗАО «Бурводопроводстрой» в первой части заявки - кабель с номинальным напряжением, 0,66 кВ, номинальным сечением жилы 10 и 16 мм2, имеет номинальную толщину изоляции из полиэтилена или поливинилхлоридного пластиката 1,0 мм, что соответствует ГОСТу 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией.
Следовательно, первая часть заявки участника размещения заказа ЗАО «Бурводопроводстрой» отклонена членами аукционной комиссией необоснованно, тем самым аукционная комиссия нарушила требования ч. 3, ч.5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с требованиями ч.6 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В нарушении данного требования Закона протокол рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г. не содержит сведения о решении каждого члена аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные Заказчиком документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия аукционной комиссии Заказчика – Управления имущественных отношений и экономического развития администрации МО «Майминский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.3,5,6 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного отклонения участников заявки № 2287011, 2282923 от участия в аукционе по причинам указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г., не соблюдения требований пооформлению протокола (не содержит сведения о решении каждого члена аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе).
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика Предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2012г., повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок.
Приложения
2012-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2012 года № Б/Н Предписание