Решение Алтайского республиканского УФАС России от 11.03.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей Заказчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай, Заявителя ООО «Центр поддержки строительного бизнеса»,
рассмотрев жалобу ООО «Центр поддержки строительного бизнеса» от 01.03.2012г. на действия Заказчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции (пристройке) административного здания ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 01.03.2012г. обратилось ООО «Центр поддержки строительного бизнеса» (656011, г. Барнаул, ул. Матросова, 12, офис 33) с жалобой на действия заказчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции (пристройке) административного здания ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай.
ООО «Центр поддержки строительного бизнеса» считает, что при размещении заказа Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства:
1.Отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на реконструкцию административного здания УПФР в Кош-Агачском районе Республики Алтай означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа возможности сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Согласно внесенным заказчиком изменениям в аукционную документацию от 14 февраля 2012 года № 3 из требований ко второй части заявки исключается требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО с допуском на генеральный подряд.
3.Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов (часть 5 статьи 41.6 Закона).
Аукционной документацией не установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии МЧС для производства работ по предмету контракта.
4.Заказчиком 10 февраля 2012 года и 13 февраля 2012 года внесены изменения в аукционную документацию под номером №№ 01 и 02 соответственно, в которых допущены противоречивые требования к материалам, используемым при производстве работ.
5.В локальных сметных расчетах, размещенных в составе документации об аукционе, в ряде позиций отсутствует обоснование цены за материалы. Это не позволяет участнику размещения заказа определить себестоимость объекта строительства и составить взвешенное предложение по цене контракта.
На заседание Комиссии представитель Заявителя дополнил доводы жалобы и указал, что Заказчиком допущены противоречивые требования и к другим материалам, используемым при производстве работ в частности по минеральным плитам, плитки керамической глазурованной для внутренней облицовки стен, мастики битумной кровельной.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком 06.03.2012г. представлено возражение.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов Заказчик, произвел свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, разместив на официальном сайте РФ локальный сметный расчет, сводный сметный расчет стоимости реконструкции.
В сметных расчетах на реконструкцию административного здания ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай крепёжные и фасонные элементы рассчитаны на монтаж подобного вида «Сэндвич-панелей». Расход крепёжных (крепёж, саморезы, нащельники, герметики, пена монтажная) и фасонных элементов рассчитан по среднему расходу на 1 м 2 данных «Сэндвич панелей» по данным завода-изготовителя. Сметная цена данных строительных материалов указана в позициях локального сметного расчёта в базе 2001 года с учётом переводного коэффициента в текущие цены, т.е. данные позиции позволяют в полном объёме определить как стоимость материала, так и себестоимость объекта строительства в целом. Стоимость крепёжных и фасонных элементов рассчитана для 4 зоны по Республике Алтай.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0277100000112000003 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции (пристройке) административного здания ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай, размещенному заказчиком – ГУ- Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай на официальном сайте РФ 06.02.2012г.:
- адрес электронной площадки- http:// etp. zakazrf. ru.;
- начальная (максимальная) цена контракта – 17 061 620,00 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 02.03.2012 года 09-00 часов (время местное);
- дата проведения открытого аукциона – 05.03.2012г.;
- обеспечение заявки - 853 081,00 рублей;
- обеспечение контракта -5 118 486,00 рублей.
В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Аукционная документация в своем составе содержит:
- раздел II «Техническое задание» с указанием требований к товару, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работы и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика;
- локальный сметный расчет, сводный сметный расчет стоимости реконструкции с указанием объема выполнения работ, максимальные и (или) минимальные значения показателей, показателей значения, связанные с определением соответствия используемых при производстве работ товаров, потребностям заказчика;
- раздел IV обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Ввиду того, что в силу п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов заявитель не может являться потенциальным участником открытого аукциона, т.к. не имеет свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с перечнем видов работ, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624, ООО «Центр поддержки строительного бизнеса» не может утверждать, что действия Заказчика нарушают его право на подачу заявки на участие в данном аукционе.
Заявитель на заседании комиссии не смог пояснить какой информации недостаточно ему для определения объема работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что информации, размещенной на официальном сайте, достаточно для формирования участником заявки на участие в аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.7 ст. 41.7 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик 14.02.2012г. внес изменения в аукционную документацию, а именно в ст. 4 «Требование к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» в отношении содержания второй части заявки, абзац 4 изложен в новой редакции. Данные изменения относятся только в части требований к составу заявки – выполнение работ собственными силами и средствами подрядчика, т.е. изменения не затронули абзац 3 – работы, которые выполняются привлеченными силами и средствами. Таким образом, заказчиком не исключено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО с функцией генерального подрядчика.
Пунктом 2 статьи 4 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа, требованию установленному п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме (копию(и) лицензии(й), выданной(ых) в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»; копию(и) свидетельства(ств) о допуске к определенному виду или видам работ, приведенных в разделе III «Техническое задание» настоящей документации об аукционе выданного(ых) саморегулируемой организацией в области строительства и входящих в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства).
Таким образом, доводы жалобы о том, что аукционная документация не содержит указание на то, что участник должен иметь лицензию на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасность зданий и сооружений являются необоснованными.
Довод жалобы о том, что Заказчиком 10 февраля 2012 года и 13 февраля 2012 года внесены изменения в аукционную документацию, в которых допущены противоречивые требования к материалам, используемым при производстве работ, являются частично обоснованными по следующим основанием:
- краска ХВ-161 указана повторно с расширенным набором требуемых характеристик и показателей, вместе с тем противоречивые требования к товару в аукционной документации не заложены;
- по электродам указаны требования к товару, так характеристики металла шва и наплавленного металла: относительное удлинение, %, менее 18,1 и относительное удлинение, %, 18.».
По данному пункту представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации заложено удлинение электродов как 18, так и 18,1.
Толщина покрытия общая, установленная для линолеума «Tarkett KERAMA1015», составляет не менее 2,20 мм, однако по ГОСТу указанная величина составляет не менее 2 мм. Следовательно, документация содержит недостоверную информацию о толщине покрытия линолеума «Tarkett KERAMA1015».
По данному пункту представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации заложены параметры эквивалентности линолеума и по данным параметрам подходят многие модели линолеума Tarkett (Мода Вуд, Дискавери, Фаворит).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с п.1 ст.743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Сметная документация на выполнение работ по реконструкции (пристройке) административного здания ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай размещена на официальном сайте в полном объеме, следовательно, Заказчик добросовестно исполнил требования ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
Комиссия, оценив изложенные представителями Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр поддержки строительного бизнеса» на действия заказчика ГУ–Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции (пристройке) административного здания ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай частично обоснованной.
2.Признать Заказчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай нарушившим п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления в аукционной документации противоречивых требований к материалам, используемым при производстве работ.
3.Выдать Заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем недопущения подобных нарушений при последующих размещениях заказа.
Приложения
2012-03-11 Приложение к Решению от 11 марта 2012 года № Б/Н Предписание