Решение от 16.02.2012 г № 25-188
Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Усть-Канский район» за 2011 год
Заслушав и обсудив отчет главного специалиста Совета депутатов О.Д.Соколовой "О деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Усть-Канский район" за 2011 год", Совет депутатов решил:
1.Признать деятельность Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Усть-Канский район" за 2011 год удовлетворительной.
2.Направить данное Решение Главе для подписания и опубликования в газете "Ойдин Уни" ("Голос времени").
3.Решение вступает в силу с момента принятия.
Председатель Совета депутатов
муниципального образования
"Усть-Канский район"
Ю.Д.САМТАШЕВ
Глава муниципального образования
"Усть-Канский район"
Л.Д.МАИКОВ
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
МО "УСТЬ-КАНСКИЙ РАЙОН" В 2011 ГОДУ
Настоящий отчет о деятельности контрольно-счетной палаты (далее - КСП) МО "Усть-Канский район" в 2011 году подготовлен в соответствии с п. 39 Устава МО "Усть-Канский район", п. 2 ст. 23 Положения "О контрольно-счетной палате МО "Усть-Канский район", утвержденного решением сессии Совета депутатов МО "Усть-Канский район" от 29 ноября 2011 года N 23-173.
I.Основные итоги и особенности деятельности контрольно-счетной палаты в 2011 году
Организация деятельности контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности и последовательной реализации всех форм финансового контроля на территории МО "Усть-Канский район". Деятельность КСП в 2011 году осуществлялась в количестве 1 штатной единицы.
План работы на 2011 год, утвержденный Президиумом Совета депутатов МО "Усть-Канский район" от 17 января 2011 года N 1 "О плане работы Контрольно-счетной комиссии МО "Усть-Канский район" на 2011 год", сформирован с учетом контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об исполнении.
Контрольно-счетная палата МО "Усть-Канский район", реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, в 2011 году провела 24 контрольных мероприятия и 9 экспертно-аналитических мероприятий.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков должностным лицам органов местного самоуправления, руководителям проверенных муниципальных учреждений направлено 33 заключения и актов контрольно-счетной палаты.
Руководители проверенных муниципальных учреждений, органов местного самоуправления МО "Усть-Канский район" по результатам контрольных мероприятий приняли меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и отчитались перед контрольно-счетной палатой.
Заключения контрольно-счетной палаты по результатам экспертно-аналитических мероприятий направлены в Совет депутатов МО "Усть-Канский район" и рассмотрены депутатами на заседаниях постоянной комиссии по экономической политике, бюджету, сельскому хозяйству, продовольствию и строительству.
II.Контрольная деятельность
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе МО "Усть-Канский район", Положением "О контрольно-счетной палате МО "Усть-Канский район" контрольно-счетная палата реализует свои контрольные полномочия путем проведения контрольных мероприятий (проверок и обследований).
При проведении контрольных мероприятий контрольно-счетная палата значительное внимание уделяла контролю использования бюджетных средств, эффективности их расходования.
Как и прежде, важным направлением в своей работе контрольно-счетная палата считает не только выявление финансовых нарушений, но и содействие проверяемых организаций в устранении недостатков и в их предотвращении.
Всего контрольными мероприятиями в 2011 году охвачено 5 объектов (МО "Ябоганское сельское поселение", МО "Кырлыкское сельское поселение", МО "Яконурское сельское поселение", МО "Мендур-Сокконское сельское поселение", МО "Белоануйское сельское поселение"). По итогам проверок контрольно-счетной палатой выявлены факты отступления от норм действующего законодательства Российской Федерации, Республики Алтай и муниципальных правовых актов МО "Усть-Канский район" на сумму 1677168,92 рубля, в том числе: нарушения по организации и ведению бухгалтерского учета - 83722,76 рубля, нарушения по осуществлению закупа товаров, работ и услуг для муниципальных нужд - 806991,0 рубль, нецелевое использование бюджетных средств - 58238,09 рубля, неэффективное использование бюджетных средств - 18500,0 рублей, неправомерные расходы - 243805,58 рубля, нарушения по оплате труда - 265911,49 рубля, нарушения бюджетного законодательства. Кроме того, выявлены многочисленные случаи нарушений и замечаний, не имеющих стоимостной оценки. Анализ показал, что практически при каждой проверке выявлялись нарушения по организации и ведению бухгалтерского учета (нарушения по списанию материальных ценностей, осуществлению кассовых операций, расчеты с подотчетными лицами и т.д.), нарушения по оплате труда (оплата за работу с вредными условиями труда муниципальным служащим, не соответствие Положению об оплате труда и т.д.).
В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ в 2011 году контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2010 год, которая предшествовала подготовке заключения на отчет об исполнении бюджета МО "Усть-Канский район" за 2010 год. В 2010 году бюджет МО "Усть-Канский район" исполнялся 6 главными распорядителями бюджетных средств (Администрация МО "Усть-Канский район", финансовый отдел, Управление по образованию, спорту и молодежной политике, Усть-Канская централизованная клубная система, Усть-Канская ЦРБ, Отдел труда и социального развития). Кроме этого, по обращению 11 представительных органов поселений проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения за 2010 год. Целью данной проверки было установление степени полноты бюджетной отчетности за 2010 год главных администраторов бюджетных средств МО "Усть-Канский район", ее соответствие требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н по составу, содержанию и оценке достоверности бюджетной отчетности.
Предоставленная в контрольно-счетную палату главными администраторами бюджетных средств бюджетная отчетность по составу не соответствовала п. 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н (далее - Инструкция N 191н), кроме этого бюджетная отчетность не сброшюрована, не пронумерована, отсутствуют подписи руководителя. В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств выявлены нарушения порядка составления бюджетной отчетности, в частности не все формы таблиц Пояснительной записки заполнены, выявлены факты расхождений между показателями в главных книгах с оборотами в форме отчета о финансовых результатах деятельности. Этим контрольным мероприятием выявлены нарушения в форме несоблюдения требований, порядка составления бюджетной отчетности. В ходе проверки выявлено нарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, которые приняли в 2010 году бюджетные обязательства сверх доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на сумму 37061,74 рубля.
В нарушение инструкции N 191 перед составлением годовой бюджетной отчетности не проведена инвентаризация нефинансовых активов. При проведении инвентаризации нефинансовых активов имело место нарушение положений Приказа Министерства финансов РФ от 13.06.1995 N 49, так, при оформлении инвентаризационных описей отсутствует фактическое наличие имущества, результаты инвентаризации, подписи председателя и членов комиссии. Наличие данных нарушений может свидетельствовать о недостоверности бюджетной отчетности.
Не соответствуют утвержденные бюджетные назначения отчета об исполнении бюджета (ф. 050311) утвержденным плановым назначениям, принятым Решением о бюджете представительного органа бюджетных ассигнований на сумму 59999,0 рублей.
Согласно проведенной внешней проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлены нарушения по составлению отчетности (несоответствие отчетных данных) на сумму 773279,0 рублей.
Кроме перечисленных нарушений практически во всех проверенных объектах выявлены многочисленные случаи нарушений и замечаний, не имеющих стоимостной оценки:
- требует доработки Положение "Об оплате труда работников сельского поселения, оплата труда которых производится по новой системе".
- Положения о бюджетном процессе сельских поселений утверждены в 2007 году, и с тех пор изменения и дополнения не вносились. Положения требуют внесения изменений и дополнений в части: проведения публичных слушаний по проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета, резервного фонда, рассмотрения и утверждения решения о внесении изменений и дополнений в решение "О бюджете", отсутствует пункт о направлении проекта решения в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы, установленный срок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, противоречит ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, пункты 3 и 4 главы 5 ст. 24 Положения противоречат ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, в части изменений сводной бюджетной росписи и утверждения лимитов бюджетных обязательств решениями главного бухгалтера и многое другое.
- в нарушение п. 5 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не принят муниципальный правовой акт о реестре муниципального имущества. При этом в сельских поселениях отсутствуют реестры муниципального имущества.
- не соблюдены требования, установленные ст. 264.6 Бюджетного кодекса РФ, в части утверждения показателей, являющиеся отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета.
- не соблюдены требования, установленные в п. 1 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ по ведению бюджетной росписи.
По результатам контрольного мероприятия направлено 5 представлений. Устранено финансовых нарушений на сумму 49969,58 рубля, в том числе возмещено средств бюджета в виде нецелевого использования бюджетных средств в сумме 49969,58 рублей. Контрольно-счетная палата оставляет за собой право контроля за дальнейшим исполнением предложений и рекомендаций, предложенных КСП по результатам проверки. В целях полного и своевременного принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений материалы некоторых контрольных мероприятий направлялись в Прокуратуру Усть-Канского района. По информации Прокуратуры приняты соответствующие меры в отношении объектов контроля.
III.Экспертно-аналитическая работа
Наряду с контрольной деятельностью в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе, ст. 2, 10, 16 Решения от 03.04.1996 N 23-180 "О Контрольно-счетной комиссии МО "Усть-Канский район", контрольно-счетная палата в 2011 году осуществляла экспертно-аналитическую деятельность.
В соответствии с основными целями деятельности контрольно-счетной палаты является проведение экспертизы проектов решений Совета депутатов МО "Усть-Канский район", предусматривающих расходы за счет средств местного бюджета. Всего в отчетном периоде контрольно-счетной палатой проведена экспертиза 8 проектов решений Совета депутатов МО "Усть-Канский район". По результатам экспертизы заключения направлены Главе МО "Усть-Канский район", в Совет депутатов МО "Усть-Канский район", а также разработчикам проектов для рассмотрения результатов экспертиз.
Подготовлены по результатам экспертизы 8 заключений на проекты решений, в том числе 5 - на проекты решений о бюджете; 1 - заключение на проект решения о внесении изменений по ЕНВД на увеличение коэффициента К2, 1 - заключение на внесение изменений в программу приватизации МО "Усть-Канский район", 1 - заключение на внесение изменений в реестр муниципальной собственности МО "Усть-Канский район ".
Проекты решений оценивались с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, НПА и МПА.
При подготовке заключения по проекту Решения Совета депутатов МО "Усть-Канский район" "О бюджете МО "Усть-Канский район" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 гг." были проанализированы основные показатели социально-экономического развития МО "Усть-Канский район", основные характеристики бюджета, собственные доходы бюджета, распределение бюджетных ассигнований, а также осуществление программных мероприятий. В ходе экспертизы на проект бюджета установлено, целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, не разработаны и не утверждены, в нарушение п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, кроме того, включено несколько программ, у которых конечный год реализации истек.
По результату экспертизы на проект решения о внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов МО "Усть-Канский район" от 01.08.2011 N 21-161 "О программе приватизации муниципального имущества МО "Усть-Канский район" установлено, что объекты недвижимого имущества, предлагаемые к продаже отсутствуют в Реестре муниципального имущества МО "Усть-Канский район", предложение о включении в Реестр разработчиком принято. При этом в проекте решения "О бюджете МО "Усть-Канский район" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 гг." доходы от реализации муниципального имущества не прогнозируются, предложение о включении в бюджет разработчиком не принято.
В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольных счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в ноябре 2011 года принято Положение в новой редакции "О контрольно-счетной палате МО "Усть-Канский район". Контрольно-счетная палата продолжит свою деятельность и осуществит ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности внешнего финансового контроля за использованием бюджетных средств с учетом новых задач и требований ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ.
Главный специалист КСП
МО "Усть-Канский район"
О.Д.СОКОЛОВА