Решение Алтайского республиканского УФАС России от 23.01.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» Минздравсоцразвития РФ,
рассмотрела жалобу ООО «Уголь» на действия Заказчика - ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку угля для нужд ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал».
Дело рассматривалось в отсутствии представителя Заявителя ООО «Уголь», 18.01.2012г. заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 16.01.2012г. обратилось ООО «Уголь» (650000, г.Кемерово, пр-т Строителей, 13-251) с жалобой на действия Заказчика - ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку угля для нужд ФГУ ТС «Чемал».
Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов были сокращены сроки подачи заявок.
Открытый аукцион в электронной форме размещен на официальном сайте РФ 11.01.2012г., дата окончания срока подачи заявок должна быть установлена 19.01.2012г., а не 18.01.2012г., Заказчик сократил срок подачи заявок на 1 день т.е. разместил извещение за 6 дней до даты окончания подачи заявок, чем ограничил возможность участия ООО «Уголь» в данном аукционе, т.к. участнику для получения аккредитации и подачи заявки на данный аукцион не хватило одного дня.
Не согласившись с доводами указанными в жалобе, Заказчиком 18.01.2012г. представлено возражение на жалобу ООО «Уголь», согласно которому Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям:
При формировании извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте (zakupki.gov.ru) во вкладке «Порядок работы комиссии» дата и время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме формируется автоматически.
При указании количества дней после даты публикации, которые в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов могут быть 20 дней или 7 дней соответственно, дата и время окончания подачи заявок на участие определяется официальным сайтом.
В связи с тем, что извещение опубликовывалось на сайте 11.01.2012 г., то при установлении в соответствии с ч. 2 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов дата и время окончания срока подачи заявок сформировалась автоматически - 18.01.2012 г.
В подтверждение данного факта заказчиком приложена распечатка с официального сайта (zakupki.gov.ru).
В части ограничения возможности участия ООО «Уголь» в данном аукционе, в связи с нехваткой одного дня для получения аккредитации на площадке Сбербанк-ACT, Заказчик сообщает, что при просмотре реестра участников электронной площадки Сбербанк-АСТ было выявлено наличие аккредитации у организации, имеющей ИНН 4205036492, но с наименованием ООО «АКРОС».
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя Заказчика, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
Заказчиком – ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» 11.01.2012г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0377100005712000002), согласно которому:
- начальная (максимальная ) цена контракта: 600 000 руб.;
- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 18.01.2012г. 09-00 час. (время местное);
- дата окончания срока рассмотрения заявок: 19.01.2012г.
- дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 23.01.2012г.
В соответствии с ч.2 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Порядок исчисления сроков установлен ст. ст. 190-194 ГК РФ.
Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Согласно п. 9.1 раздела 9 Регламента электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» публикация извещения и документации об открытом аукционе в электронной форме осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в соответствии со ст. 41.5, ст. 41.6 ФЗ № 94-ФЗ.
При анализе размещенной на официальном сайте РФ информации об открытом аукционе в электронной форме Комиссией УФАС по РА установлено, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку угля для нужд ФГБУ ТС «Чемал» размещено 11.01.2012г. в 15:35 часов по местному времени, следовательно, фактический срок подачи заявок на участие в открытом аукционе (7 дней) истекает в 15-35 час. 18.01.2012г.
Однако, согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок заказчиком установлен 18.01.2012г. 09-00 час. (время местное), т.е. через 6 дней 18 часов.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Уголь», в части сокращения срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, являются обоснованными.
В ходе проверки представленной Заказчиком – ФГБУ ТС «Чемал» информации об аккредитованной организации, имеющей ИНН 4205036492, но с наименованием ООО «АКРОС», Комиссией УФАС по РА установлено, что согласно оттиску печати на жалобе ООО «Уголь» от 16.01.2012г. и приказе о назначении руководителя ООО «Уголь» № 2 от 14.09.2010г. (приложение к жалобе), ИНН 4205036492 и ОГРН 10942078605 не соответствуют данной организации.
Так, согласно сведениям из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) данный идентификационный номер налогоплательщика (4205036492) принадлежит ООО «АКРОС».
Сведения (ИНН, ЕГРН) ООО «Уголь», а так же сведения о руководителе организации (Завалишин С.С.) в базе данных ЕГРЮЛ отсутствуют.
Следовательно, Заявителем представлена недостоверная информация об организации ООО «Уголь».
На запрос УФАС по РА от 18.01.2012г. № 78/08 о пояснении факта аккредитации на электронной площадке Сбербанк – АСТ участника ООО «АКРОС» с ИНН 4205036492, Заявителем информация не представлена.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.01.2012г. на участие в данном аукционе было подано 6 заявок, следовательно, допущенные Заказчиком нарушения ч. 2 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не привели к ограничению количества участников размещения заказа. Документы подтверждающие ущемление законных прав и интересов ООО «Уголь» не представлены.
На основании вышеизложенного Комиссия УФАС по РА решила не аннулировать открытый аукцион в электронной форме на поставку угля для нужд ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал».
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заявителем обстоятельства, изучив представленные Заказчиком документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Уголь» на действия Заказчика ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку угля для нужд ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» частично обоснованной.
2.Признать Заказчика – ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» нарушившим ч. 2 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части сокращения сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
3.Выдать Заказчику – ФГБУ туберкулезный санаторий «Чемал» предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем недопущения впредь подобных нарушений при последующем размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении виновных лиц Заказчика.
Приложения
2012-01-23 Приложение к Решению от 23 января 2012 года № Б/Н Предписание