Решение Алтайского республиканского УФАС России от 19.12.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей: Заказчика - Министерства регионального развития Республики Алтай, Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай,
рассмотрела жалобу ЗАО НПЦ «Эталон» на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай, Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка (доставка до объекта, погрузо-разгрузочные, монтажные, пуско-наладочные работы) оборудования для объекта: «Реконструкция республиканского стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске». Модульная котельная («под ключ») без помещений обслуживающего персонала».
Представитель Заявителя ЗАО НПЦ «Эталон» на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 12.12.2011г. о рассмотрении жалобы в их отсутствие).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 12.12.2011г. обратилось ЗАО НПЦ «Эталон» (613048, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Производственная, 6) с жалобой на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай, Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка (доставка до объекта, погрузо-разгрузочные, монтажные, пуско-наладочные работы) оборудования для объекта: «Реконструкция республиканского стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске». Модульная котельная («под ключ») без помещений обслуживающего персонала».
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0177200000211001157 от 06.12.2011 года аукционной комиссией единогласно было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 3 (заявка ЗАО НПЦ «Эталон»).
ЗАО НПЦ «Эталон» не согласно с решением аукционной комиссии и считает незаконными действия аукционной комиссии Уполномоченного органа и Заказчика по отказу в допуске участника размещения заказа с порядковым номером заявки 3, а именно:
1) На Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.qov.ru и электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru 18.11.2011 года были размещены разъяснения, а именно ответ на запрос, который содержит уточняющую информацию (сведения) по техническим характеристикам (параметрам) котельной.
В пункте 3 вышеуказанного ответа на запрос для эксплуатации котельной предусмотрено наличие резервного топлива, а в пункте 4 ответа на запрос указано на наличие аварийного топлива.
В соответствии с пунктом 11.38 СНиП П-35-76 емкость хранилищ жидкого топлива должна обеспечивать:
-для аварийного запаса топлива - трехсуточный расход;
- для резервного запаса топлива - пятисуточный расход.
В связи с тем, что аварийный (3-х суточный) запас дизельного топлива по объему не покрывает резервный запас (для 5-ти суточного расхода), и, исходя из принципа ужесточения требований к опасным производственным объектам, принимается больший (5-ти суточный) запас резервного топлива.
Таким образом, бак дизельного топлива V=0,8 м3 (объемом 800л) не обеспечивает ни аварийный, ни тем более резервный запас топлива. Его объем рассчитан не более чем на 11,5 часов. Следовательно, такой запас нельзя назвать ни резервным, ни аварийным.
Учитывая вышеизложенное Аукционная комиссия Уполномоченного органа и Заказчик неправомерно не допустили ЗАО НПЦ «Эталон» к участию в открытом аукционе 0177200000211001157, либо преднамеренно (умышленно) ввели в заблуждение участников аукциона выложенными ответами на вопросы в пунктах 3 и 4 ответа на запрос, поскольку между ответом на запрос и Техническим заданием аукционной документации имеются явные противоречия. А само Техническое задание аукционной документации составлено технически некорректно (неграмотно) и в нем не учтены действующие требования СНиП на котельную.
2.В пункте 22 ответа на запрос на вопрос о диспетчеризации котельной указано, что диспетчеризация отсутствует в проекте.
В разделе III Технической части документации об аукционе котельная заявлена как «Модульная котельная установка (газовая) без присутствия обслуживающего персонала».
В соответствии с пунктом 15.15 СНиП II-35-76 в котельных, работающих без постоянного присутствия обслуживающего персонала, сигнал неисправности выносится на диспетчерский пункт. В связи с этим, проектом должна быть предусмотрена система передачи аварийных сигналов (система диспетчеризации). В связи с этим, Заявителем предлагалась система передачи аварийных сигналов: по кабельной линии или GSM-каналу (в зависимости от желания заказчика и удаленности оператора).
В случае нарушения вышеуказанных пунктов СНиП II-35-76 котельная в эксплуатацию не может быть принята.
Следовательно, указанное ЗАО НПЦ «Эталон» в заявке с порядковым номером 3 предложение по диспетчеризации котельной не привело к ухудшению технических характеристик котельной, а наоборот только улучшило ее технические характеристики, и соответствовало нормам действующего законодательства Российской Федерации, поскольку аварийные сигналы - обязательное требование.
3.В нарушение требования п.5 ч.6 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ Уполномоченным органом во второй части заявки не были запрошены документы, подтверждающие соответствие товара, работ, услуг, требованиям установленным законодательством.
ЗАО НПЦ «Эталон» во второй части заявки представило сертификат соответствия и разрешение на применение котельной.
4.В пункте 5 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0177200000211001157 от 06.12.2011 года указано, что два члена Аукционной комиссии - председатель комиссии Носкова Оксана Юрьевна и член комиссии Зайцева Анастасия Евгеньевна отсутствовали 06 декабря 2011 года и их не было в составе Аукционной комиссии.
Следовательно, Аукционная комиссия не является правомочной, так как Председатель комиссии отсутствовал на момент рассмотрения заявок.
Заказчик, Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы и 15.12.2011г. представили свои возражения.
1.В аукционной документации в спецификации оборудования изделий и материалов проекта 146-2009-3-ТМ. С лист 1 поз. К5 указано бак диз. топлива объемом 0,8м3 .
Согласно СНиП П-35-76 КОТЕЛЬНЫЕ УСТАНОВКИ 4.1. Виды топлива основного, резервного и аварийного, а также необходимость резервного или аварийного вида топлива для котельных устанавливаются с учетом категории котельной, исходя из местных условий эксплуатации и по согласованию с топливоснабжающими организациями.
11.49. В котельных залах (но не над котлами или экономайзерами) отдельно стоящих котельных допускается предусматривать установку закрытых расходных баков жидкого топлива вместимостью не более 5 м3 -для мазута и 1 м3 - для легкого нефтяного топлива.
Для встроенных и пристроенных индивидуальных котельных вместимость расходного бака, устанавливаемого в помещении котельной, не должна превышать 0,8 м3.
При установке указанных баков в помещениях котельных следует руководствоваться строительными нормами и правилами по проектированию складов нефти и нефтепродуктов.
2.В разделе III Технической части документации об аукционе котельная заявлена как «Модульная котельная установка (газовая) без присутствия обслуживающего персонала».
Отсутствие помещений обслуживающего персонала в составе модульной котельной (таких как комната начальника котельной, туалета, душевой, гардероба, мастерских и т.д.) не означает отсутствие обслуживающего персонала на котельной. Помещения обслуживающего персонала располагаются в существующих помещениях стадиона.
Рабочее место операторов котельной расположено в помещении котельной. Соответственно диспетчеризация не требуется, а ее установка приведет к дополнительным эксплуатационным расходам, не предусмотренным проектной документацией на строительство объекта.
3.Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с несоответствием первой части заявки № 3 требованиям документации об аукционе в электронной форме члены аукционной комиссии приняли законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе данной заявки.
Согласно части 10 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 указанной статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. При проведении обжалуемых процедур присутствовали три члена комиссии из пяти. Кворум был, а соответственно комиссия правомочна.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей стороны, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:
03.11.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Поставка (доставка до объекта, погрузо-разгрузочные, монтажные, пуско-наладочные работы) оборудования для объекта: «Реконструкция республиканского стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске». Модульная котельная («под ключ») без помещений обслуживающего персонала»:
- заказчиком выступает Министерство регионального развития Республики Алтай;
- начальная (максимальная) цена контракта –10 180 000 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 05.12.2011 года 18-00 часов (время местное);
- дата проведения открытого аукциона – 09.12.2011г;
- обеспечение заявки в размере 5%, что составляет 509 000 рублей;
- обеспечение исполнения контракта в размере 30%, что составляет 3054000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 06.12.2011г. членами аукционной комиссии принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона. На основании ч. 10 ст. 41.9 Федерального закона №94-ФЗ аукцион признается несостоявшимся.
Комиссия УФАС по РА согласилась с доводами, изложенными в возражении Заказчика и Уполномоченного органа по следующим основаниям:
Модульная котельная входит в единый объект капитального строительства - Республиканский стадион «Спартак» в г. Горно-Алтайске.
Выполнение работ, поставка оборудования по объекту капитального строительства – реконструкция Республиканского стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске осуществляется в соответствии проектно-сметной документацией. 25.12.2008г. Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.
В соответствии с ч.4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта. Требования к товару требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Техническая часть аукционной документации на поставку модульной котельной составлена на основании проектно-сметной документации на реконструкцию Республиканского стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске.
Таким образом, изменение технических характеристик товара (объем бака дизельного топлива), а также добавление или исключение отдельных позиций технического задания (диспетчеризации котельной) аукционной документацией не предусмотрено.
Следовательно, в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0177200000211001157 от 06.12.2011 обоснованно указана причина отказа в допуске ЗАО НПЦ «Эталон» к участию в открытом аукционе: «Согласно п.2 ч. 4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме:
1.в первой части заявки участника комплектация котельной п.7 указан бак запаса резервного топлива (на 5 суток) в размере 9000 литров, что не соответствует разделу III технической части аукционной документации, в которой требование по наличию бака отсутствует, т.к. проектной документацией предусмотрен бак аварийного запаса на 800 литров и установление бакана 9000 литров проектной документацией не предусмотрено;
2.п.11 в первой части заявки участника в комплектации котельной предусмотрена диспетчеризация, что не соответствует III технической части аукционной документации и разъяснениям на запрос участника, где указано, что диспетчеризация отсутствует в проекте».
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» уполномоченным органом разработан Порядок работы комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной) по размещению заказов (Приказ №29-1ГЗ от 09.12.2010г.). Так, согласно, данному Порядку в случае отсутствия председателя комиссии секретарь ведет заседания комиссии.
Следовательно, функции председателя Единой комиссии, в случае его отсутствия, возлагаются на секретаря комиссии.
Части 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержат исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны быть предоставлены в составе первой и второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются вместе с товаром при осуществлении поставки. Следовательно, предоставление в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие товара, не требуется.
В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия УФАС по РА установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
При анализе первой части заявки ЗАО НПЦ «Эталон» Комиссией УФАС по РА установлено, что Заявитель обязуется поставить котлы стальные SK645 изготовитель Buderus в количестве 2 шт. Максимальная мощность котла данной марки составляет 600 к.Вт (согласно информации с официального сайта производителя www.Buderus.ru) в то время как в аукционной документации указано - 650 к.Вт.
Таким образом, первая часть заявки ЗАО НПЦ «Эталон» не отвечает требованиям аукционной документации (технической части) по мощности котла.
Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ЗАО НПЦ «Эталон» на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай, Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка (доставка до объекта, погрузо-разгрузочные, монтажные, пуско-наладочные работы) оборудования для объекта: «Реконструкция республиканского стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске». Модульная котельная («под ключ») без помещений обслуживающего персонала» необоснованной.