Решение Алтайского республиканского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – ГУ «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай «Горно-Алтайавтодор»,
рассмотрела жалобу ООО «Армада-Тех» от 27.12.2010г. вх. № 3210 на действия государственного заказчика - ГУ «РУАД Горно-Алтайавтодор» при проведении открытого аукциона «Строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла»,
29.12.2010 г. в Управление поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Армада-Тех».
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 27.12.2010г. обратился Заявитель ООО «Армада-Тех» (630063, г. Новосибирск, ул. Воинская, 63) с жалобой на действия государственного заказчика ГУ «РУАД Горно-Алтайавтодор» при проведении открытого аукциона «Строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла».
Заявитель не согласен с действиями Заказчика. В пакете документов на строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» предоставлена ведомость объемов работ без рабочих чертежей и указан срок выполнения работ до 2015 года. В связи с отсутствием проектно-сметной документации в полном объеме не представляется возможным правильно рассчитать затраты подрядчика и сроки строительства.
Отсутствие на официальном сайте полного объема информации о конкретных видах работ, на выполнение которых размещен заказ, и установление в документации об аукционе положения о возможности ознакомления с ней исключительно по адресу заказчика является нарушением действующего законодательства.
Таким образом, организатором аукциона, представленная информация не имела полных и достоверных сведений для полного расчета цены и времени выполняемых работ и затрачиваемых материалов, тем самым нарушил права ООО «Армада-Тех» и других возможных участников аукциона на подачу заявки.
В представленном возражении на жалобу в Алтайское республиканского УФАС России Заказчик не согласился с доводами, изложенными в жалобе.
В пакете аукционной документации представлены ведомости объемов работ которые предоставляются проектной организацией и являются приложением к проекту. Данные ведомости представляют собой уменьшенный проект с указанием всех основных видов работ, таким образом на основании данных ведомостей подрядчик может и должен рассчитывать свои затраты и определить сроки строительства. Так как проектная документация представляет собой большой объем информации заказчик не имеет возможности, в том числе технической, разместить всю документацию на сайте.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон и проведя внеплановую проверку (ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), полагает, что доводы жалобы обоснованны по следующим основаниям:
Уполномоченный орган - Министерство регионального развития Республики Алтай согласован, а государственным заказчиком - ГУ РУАД «Горно-Алтайавтодор» утвержден пакет Документации об аукционе «Строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла».
Открытый аукцион на строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» объявлен на основании приказа от 06.12.2010 №505-Д «О проведении открытого аукциона».
Согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 03.12.2010 №283 в п. 1 постановления Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 №90 «Об определении исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов для государственных нужд Республики Алтай, по размещению информации о государственных заказах для государственных нужд Республики Алтай и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай» внесены изменения, согласно которым до 31 декабря 2010 года устанавливается переходный период, в течение которого размещение государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Алтай государственные заказчики вправе осуществлять самостоятельно.
Согласно редакции постановления Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 №90 до внесенных 03.12.2010 изменений, государственные заказчики РА вправе были осуществлять размещение заказа только до 1 декабря 2010г.
Извещение и аукционная документация 02.12.2010г. размещены на официальном сайте Республики Алтай www.zakupki-altai.ru (запись №20203).
Таким образом, извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте РА раньше (на 4 дня), чем уполномоченным органом принято решение о проведении данного открытого аукциона и органом, не имеющим право на дату размещения совершать данные действия, согласно республиканскому законодательству.
Согласно информационной карте документации об аукционе:
- начальная максимальная цена контракта –738 827 197,00 рублей;
- обеспечение заявки установлено Заказчиком в размере 36 941 360 рублей;
- срок подачи заявок установлен с момента опубликования Документации до 24.12.2010г. 11-00 часов (местного времени);
- дата проведения открытого аукциона – 28.12.2010 в 11-00 часов.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Уполномоченный орган 14.12.2010 на официальном сайте Республики Алтай размещает разъяснение о внесении изменений в пакет документации (запись №20546). Согласно данным изменениям изменены следующие пункты Информационной карты аукциона:
- дата окончания срока подачи заявок;
- место, день и время начала рассмотрения заявок;
- место, условия и сроки (периоды) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- место, дата и время проведения аукциона.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 22 (ч. 4 ст. 34) Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно документации об аукционе до внесения изменений (п. 5 информационной карты) срок выполнения работ установлен Заказчиком 2010-2015 годы. Данное требование по сроку выполнения работ содержится также в п. 8 Извещения о проведении открытого аукциона и в п. 5.5 проекта государственного контракта.
Уполномоченным органом, Заказчиком при внесении в пакет аукционной документации изменений по сроку выполнения работ (с 2011-2015гг.), не изменены сроки, установленные Заказчиком в п. 8 Извещения о проведении открытого аукциона и в п. 5.5 проекта государственного контракта.
Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушено требование ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.к. сведения, содержащиеся в документации об аукционе (п. 5 информационной карты), не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона (п. 8 Извещения).
В соответствии ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Объем работ расписан Заказчиком в Техническом задании, являющемся приложением Информационной карты аукциона (стр. 29 – 99 пакета Документации об аукционе). Техническое задание состоит из пояснительной записки и ведомостей объемов работ.
В п. 1.1 проекта государственного контракта (приложение к пакету Документации об аукционе) Заказчиком указано, что «В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в качестве генерального Подрядчика на объекте: строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» (далее - Объект) в соответствии с проектом (далее - Проект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.». Согласно п. 1.2 проекта государственного контракта «Подрядчик обязуется на свой риск выполнить все работы по строительству Объекта, указанного в п.1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта и Проекта».
Заказчик фактически изложил требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ потребностям в Проекте.
Поскольку основополагающие требования к выполняемым работам определены в Проекте, то он фактически должен являться частью документации об аукционе и поэтому должен быть размещен на официальном сайте.
В нарушение требований закона Заказчиком Проект (в соответствии с которым подрядчик должен выполнить строительные работы) на официальном сайте РА www.zakupki-altai.ru не размещен.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Армада-Тех» о том, что аукционная документация не содержит полной информации об объемах строительства объекте, являются обоснованными.
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем, участником размещения заказа обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Армада-Тех» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика ГУ «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай «Горно-Алтайавтодор», Уполномоченный орган - Министерство регионального развития Республики Алтай нарушившими п. 4 ч. 4 ст. 22 (ч. 4 ст. 34), ч.2, 6 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу Предписание об устранении нарушений путем отмены размещенного заказа, приведения аукционной документации в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, повторного размещения заказа.
4.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении должностных лиц, виновных в нарушении требования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Приложения
2010-12-29 Приложение к Решению от 29 декабря 2010 года № Б/Н Предписание