Программа от 08.12.2010 г № Б/Н
Муниципальная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в МО «Усть-канский район на 2011-2014 годы"
Утверждена:
Постановлением Главы МО «Усть-Канский район» от «08» декабря 2010г. №489
Паспорт Муниципальной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в МО «Усть-Канский район» на 2011-2014 годы"
Наименование Программы:
Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Усть-Канский район на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа).
Основания разработки Программы:
Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ
Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года №36-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области развития малого и среднего предпринимательства»
Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»
Заказчик Программы:
Администрация МО «Усть-Канский район»
Основные разработчики Программы:
Отдел экономического развития администрации МО «Усть-Канский район»
Исполнители мероприятий Программы:
Финансовый отдел администрации МО «Усть-Канский район»
Отдел экономического развития администрации МО «Усть-Канский район»
Предполагаемые участники Программы:
Центр занятости населения
Субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории МО «Усть-Канский район»
Цель Программы:
обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки.
Задачи Программы:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее муниципальную поддержку;
- преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе:
- разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов:
- обеспечение поддержки начинающих предпринимателей (в том числе образовательной и финансовой);
- формирование цивилизованного, профессионального, законопослушного и востребованного социально-экономическим развитием района слоя малых и средних предпринимателей;
- развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;
- продвижение продукции малых предприятий на региональный и межмуниципальный рынок.
Основные направления Программы:
- формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;
- совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки;
- совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- информационное обеспечение развития предпринимательства;
- содействие в реализации муниципальных программ в сфере малого предпринимательства.
Сроки реализации Программы:
2011 - 2014 годы (включительно).
Объем и источники финансирования Программы:
общий объем финансирования мероприятий Программы составляет – 60 640тыс. руб.,
2011год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс..руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
2012год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс.руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
2013год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс.руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
2014год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс.руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
Ожидаемые результаты реализации Программы:
-Увеличение числа работающих в малом и среднем бизнесе
- увеличение начисленной заработной платы, ее легализация.
- увеличение оборотов предприятий.
Система контроля за реализацией Программы:
Финансовый отдел администрации МО «Усть-Канский район»
Отдел экономического развития администрации МО «Усть-Канский район»
1. Содержание проблемы
В МО «Усть-Канский район» отсутствуют крупные предприятия. Создание новых крупных предприятий оправдано в случае использования передовых технологий, что требует огромных инвестиций.
Чрезвычайная хрупкость экологического равновесия в районе не позволяет реализацию крупных проектов. Усиление антропогенного воздействия негативно скажется на хрупкой природной среде Усть-Канского района.
В условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов оправдано вложение средств в эффективные коммерческие проекты с быстрой окупаемостью, которые предлагаются малыми предприятиями.
Кроме того, небольшая населенность и отдаленность района от емких рынков сбыта не позволяет развивать предприятия, продукция которых рассчитана на массовый спрос.
Малое предпринимательство является мощным рычагом для решения комплекса политических и социальных проблем:
создание прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды;
расширение налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней;
снижение остроты безработицы, обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест;
насыщение рынка разнообразными товарами и услугами.
По объемам производства и реализации, прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности, уплате налогов малые предприятия имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупными производствами.
Одна из существенных современных тенденций развития мировой экономики - усиление роли малого и среднего бизнеса как наиболее динамичной и гибкой формы деловой жизни.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай шифр работы 01:
Таблица №1 Динамика развития предпринимательства в МО «Усть-Канский район»
| № п/п | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1 | Количество субъектов предпринимательства (единиц) | 69 | 76 | 80 | 119 | 144 |
| 2 | Среднесписочная численность работников(тыс.чел.) | 0,168 | 0,263 | 0,350 | 0,480 | 0,491 |
| 3 | Оборот малых предприятий (млн.руб) | 100,5 | 106,4 | 120,65 | 144,4 | 250 |
| 4 | Количество индивидуальных предпринимателей (едениц) | 269 | 315 | 448 | 479 | 584 |
| 5 | Оборот розничной торговли | 123,5 | 146,7 | 184,5 | 293,7 | 297,3 |
Из таблицы видно, что количество субъектов предпринимательства с каждым годом увеличивается, количество индивидуальных предпринимателей в Усть-Канском районе также демонстрирует положительную динамику по сравнению с 2005 годом данный показатель увеличился на 41%. Малые предприятия зарегистрированные на территории МО «Усть-Канский район» показали хорошие результаты практически по всем показателям, что свидетельствует о хорошей жизнеспособности малых предприятий и их потенциале и перспективе роста.
Основные причины, препятствующие успешному развитию малого предпринимательства:
- несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;
- избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов и дублирование их функций. В настоящее время контрольно-ревизионные функции осуществляют несколько десятков различных контролирующих органов, имеют место параллелизм и дублирование их функций. Контрольные проверки носят бессистемный характер. Таким образом, существующая неэффективная и трудоемкая система контроля деятельности субъектов малого предпринимательства является для последних одним из административных препятствий для нормального развития и требует совершенствования;
- сельскохозяйственная специализация района, горный рельеф;
- неконкурентоспособность, объективно неконкурентоспособность районной экономики связана с ее сельскохозяйственной специализацией, так как сельское хозяйство по многим параметрам проигрывает промышленности, а именно в следующем:
- медленный кругооборот и оборот капитала;
- потребность в относительно более объемном авансировании производственных затрат;
- неравномерная реализация произведенной продукции;
- преобладание скоропортящейся и малотранспортабельной продукции;
- территориальная удаленность от конечного потребления;
- недостаточно развита инфраструктура, которая способствует развитию малого бизнеса
- энергозависимость, уровень энергопотребления один из самых низких по России и Сибири. Потребление энергии на душу населения составляет 2000 кВт/час в год, что ниже уровня Алтайского края в 2,5 раза, Западной Сибири - в 4 раза;
- дотационный бюджет, что является объективным результатом унаследованного экономического потенциала и в краткосрочной перспективе ситуация не может быть изменена кардинально. Район должен искать внутренние резервы пополнения доходной части бюджета, прежде всего за счет развития малого бизнеса;
- кадры, сельскохозяйственная специализация региона формирует специфический кадровый состав. Особенностью сельского населения является низкая квалификационно-профессиональная подвижность, что затрудняет процесс адаптации к рыночным преобразованиям. Кроме того, сельское население более консервативно, с трудом воспринимает различные новшества. На эти негативные тенденции накладывает отпечаток также низкое качество полученного образования;
- проблемы с обеспечением помещениями, оборудованием, персоналом, проблемы безопасности деятельности. Для создания и эффективного функционирования малых предприятий слабо используются имеющиеся излишние производственные площади, оборудование, высвобождающиеся в результате структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
- ограниченные возможности привлечения инвестиций: невозможно получить кредиты начинающим предпринимателям, трудности по привлечению внешних финансовых источников и, прежде всего, кредитов коммерческих банков в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога, высокие процентные ставки, ограниченные сроки предоставления кредита (до 1 года).
Преодоление препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию системы и инфраструктуры, обеспечивающих развитие малого бизнеса.
Основным инструментом реализации муниципальной политики по поддержке малого предпринимательства в районе является муниципальная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в МО «Усть-Канский район на 2011-2014 г.г." (далее Программа). Необходимость реализации Программы диктуется не только положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ но и необходимостью координации усилий государственных, муниципальных и негосударственных структур поддержки и развития малого предпринимательства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства, опирается на созданную инфраструктуру.
Согласно ст.4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ
1.К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Основные цели и задачи программы.
Направления реализации программных мероприятий
Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки на районом уровне.
Комплекс мер базируется на достигнутых результатах и продолжает реализацию ранее начатых проектов, а с другой - ставит новые задачи:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее муниципальную поддержку;
разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, венчурного инвестирования, развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
обеспечение поддержки начинающих предпринимателей (в том числе образовательной и финансовой);
обеспечение доступа предпринимателей к имуществу неэффективных и неплатежеспособных крупных предприятий, создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры;
развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;
продвижение продукции малых предприятий на региональный и межмуниципальный рынок.
Задачи решаются по следующим направлениям:
1.Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства.
2.Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.
3.Развитие деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.Информационная и консультативная поддержка малого предпринимательства.
Приоритетными признаются следующие направления:
1) обрабатывающие производства;
2) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;
3) производство сырых и консервированных пантов;
4) строительство;
5) производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
6) научные исследования и разработки (в части развития инновационной деятельности);
7) деятельность гостиниц и ресторанов (в части услуги по организации туризма);
8) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, средств местного бюджета путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным Программой .
3.Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная настоящей Программой , не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
3. Механизм реализации программы
Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - это система взаимоскоординированных по срокам, объему финансирования и исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех исполнителей и участников Программы. Главными приоритетами государственной политики по поддержке предпринимательства в МО «Усть-Канский район» на предстоящий период станут:
обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;
соблюдение принципа конкурсности, т.е. обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при распределении бюджетных средств и муниципальных заказов;
гласность и публичная отчетность об использовании средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства и о деятельности объектов инфраструктуры поддержки.
Основными исполнителями Программы является отдел экономического развития и финансовый отдел администрации МО «Усть-Канский район»
4. Сроки и этапы реализации программы
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2011 - 2014 (включительно) годы. В течение 2011 г. предполагается сконцентрировать усилия исполнителей и участников и финансовые ресурсы на завершение формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого и среднего бизнеса в районе, в первую очередь на:
развитие и внедрение кредитно-финансовых технологий и имущественную поддержку малого бизнеса;
дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В течение 2011 - 2014 годов на основе реализованных мероприятий планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению, увеличения вклада малого и среднего бизнеса в общий объем производства в районе , роста налоговых сборов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности,.
В конечном итоге успешная реализация мероприятий Программы позволит говорить о формировании широкого слоя мелких и средних собственников, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни наемным работникам.
5. Ресурсное обеспечение программы
Основой финансового обеспечения мероприятий Программы в течение всего периода их реализации должно стать выделение в бюджете МО «Усть-Канский район» ежегодных бюджетных ассигнований в объеме
В ходе реализации Программы должны быть получены следующие результаты:
увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий, обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения путем создания дополнительно 150рабочих мест
увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Создание условий для полного выхода малого бизнеса из сферы "теневой" экономики, особенно в части легализации заработной платы.
насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение производства импортозамещающей продукции;
создание механизма доступа малых предприятий к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности с целью увеличения отдачи от его использования за счет передачи эффективным собственникам;
формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающие защиту имущественных и других прав субъектов малого предпринимательства, устранение административных барьеров;
развитие обучающих, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;
сформирована система общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении муниципальных органов;
привлечены дополнительные внебюджетные инвестиции в сектор малого предпринимательства.
увеличены темпы строительства малыми предприятиями.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ.
Таблица №3 Финансовое обеспечение муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего в муниципальном образовании «Усть-Канский район» в ( тыс.руб.)
| Источники и направления расходов | Финансовые затраты в ценах 2010г. | ||||
| Всего: | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | |
| Объем финансовых затрат | 60640 | 15160 | 15160 | 15160 | 15160 |
| В т.ч. из: | |||||
| Местного бюджета | 40600 | 10150 | 10150 | 10150 | 10150 |
| Планируемых средств федерального бюджета | 20040 | 5010 | 5010 | 5010 | 5010 |
| Мероприятия информационно-методической и организационной поддержки предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. | 40 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| В т.ч. из: | |||||
| Местного бюджета | 40 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Планируемых средств федерального бюджета | |||||
| Материально – финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. | 24160 | 6040 | 6040 | 6040 | 6040 |
| В т.ч. из: | |||||
| Местного бюджета | 4160 | 1040 | 1040 | 1040 | 1040 |
| Планируемых средств федерального бюджета | 20000 | 5000 | 5000 | 5000 | 5000 |
| Мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в поселениях с населением менее 1 тыс. человек. | 280 | 70 | 70 | 70 | 70 |
| В т.ч. из: | |||||
| Местного бюджета | 280 | 70 | 70 | 70 | 70 |
| Планируемых средств федерального бюджета | |||||
| Мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | 36160 | 9040 | 9040 | 9040 | 9040 |
| В т.ч. из: | |||||
| Местного бюджета | 36120 | 9030 | 9030 | 9030 | 9030 |
| Планируемых средств федерального бюджета | 40 | 10 | 10 | 10 | 10 |
Приложения
2010-12-08 Приложение к Программе от 08 декабря 2010 года № Б/Н
2010-12-08 Приложение к Программе от 08 декабря 2010 года № Б/Н
2010-12-08 Приложение к Программе от 08 декабря 2010 года № Б/Н Перечень
2010-12-08 Приложение к Программе от 08 декабря 2010 года № Б/Н Перечень
2010-12-08 Приложение к Программе от 08 декабря 2010 года № Б/Н Ведомость
2010-12-08 Приложение к Программе от 08 декабря 2010 года № Б/Н