Регламент от 26.08.2008 г № 133
Регламент отдела государственного лесного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Алтай по исполнению государственных функций государственного лесного контроля и надзора на территории Республики Алтай
Приказом
Министерства
лесного хозяйства
Республики Алтай
от 26 августа 2008 г. N 133
РЕГЛАМЕНТ
ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПО
ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
I.Общие положения
1.Настоящий Регламент определяет государственные функции (административные процедуры) по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.
Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.
Государственный лесной контроль и надзор осуществляются Министерством лесного хозяйства Республики Алтай (далее - Министерство) в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора), назначаются министром и имеют право:
1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;
9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Государственному лесному инспектору выдаются служебное удостоверение и форма установленного образца.
Решения органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор - Министерства, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора установлен Правительством Российской федерации.
2.Исполнение государственной функции по осуществлению государственного лесного контроля и надзора на территории Республики Алтай осуществляется в соответствии с:
Лесным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";
Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";
Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора";
Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений".
3.Исполнение государственных функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора на территории Республики Алтай осуществляется отделом государственного лесного контроля и надзора Министерства.
II.Административные процедуры
В целях обеспечения сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, создана государственная лесная охрана в Республике Алтай, состоящая из должностных лиц Министерства, подведомственных государственных учреждений.
Руководство деятельностью государственной лесной охраны осуществляется Министерством как непосредственно, так и через подведомственные государственные учреждения.
1.Задачами государственной лесной охраны являются:
обеспечение соблюдения лесного законодательства Российской Федерации, Республики Алтай;
осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в соответствии с установленным порядком.
2.Государственная лесная охрана обязана:
а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;
б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;
ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
3.Организация работ по государственному лесному контролю и надзору осуществляется в соответствии с ежегодным планом, который утверждается министром не позднее, чем за 10 дней до начала года.
3.1.Планы работ по государственному контролю составляет отдел по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и подведомственные государственные учреждения.
3.2.Планирование работы государственных лесных инспекторов заключается в составлении графика текущих проверок соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, гражданами порядка пользования лесным фондом, правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах, иных требований лесного законодательства на территории лесного фонда.
Текущие проверки намечаются в зависимости от конкретных особенностей территорий лесничеств: площади, разбросанности участков и их доступности, наличия и вида средств транспорта, посещаемости населением, времени года, класса пожарной опасности участков, количества участков лесного фонда, находящихся в пользовании, и мест проведения лесохозяйственных работ, других факторов, определяющих организацию государственного лесного контроля и надзора.
3.3.В зависимости от конкретных условий планируются совместные мероприятия по государственному лесному контролю, в которых участвуют правоохранительные органы (групповое патрулирование, рейды по пресечению лесонарушений и т.п.).
3.4.Планы работ по государственному контролю подведомственных государственных учреждений утверждаются начальником отдела государственного лесного контроля и надзора.
3.5.В планах работ по государственному лесному контролю и надзору указываются:
- наименование вопроса, подлежащего проверке (мероприятия);
- наименование предприятия, организации или учреждения, иного объекта, деятельность которого подлежит проверке;
- должностное лицо, ответственное за исполнение мероприятия;
- срок исполнения мероприятия;
- участие в проверке уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды;
- участие в проверке предприятий, организаций или учреждений государственных органов управления лесным хозяйством.
При повторных проверках предусматривается контроль за выполнением мер, принятых по результатам предыдущей проверки.
3.6.При планировании работ по государственному лесному контролю может предусматриваться организация и проведение как целевых проверок юридических и физических лиц по отдельным вопросам соблюдения лесного законодательства, так и комплексных - по всем или основным вопросам.
3.7.Внеплановые проверки проводятся по решению министра в случае:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.8.Проверки осуществляются путем изучения и анализа отчетных данных, других документов, организации или учреждения, осмотра участков лесного фонда.
Проверки проводятся с участием руководителей или назначенных ими ответственных представителей контролируемых предприятий, организаций, учреждений.
Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и подчинения обязаны обеспечить государственных лесных инспекторов необходимыми условиями для проведения проверок, предоставлять им необходимую документацию и давать письменные объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию.
3.9.В процессе осуществления мероприятий по государственному лесному контролю и надзору должностные лица Министерства в порядке производственного контроля проверяют выполнение служебных обязанностей и планов по государственному лесному контролю работниками подведомственных государственных учреждений.
4.Должностным лицам, ответственным за осуществление государственного лесного контроля и надзора, необходимо соблюдать обязанности:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;
в) проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору с соблюдением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и с соблюдением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
д) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
ж) знакомить должностных лиц, юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;
з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Полномочия должностных лиц, ответственных за осуществление государственного лесного контроля и надзора (государственные лесные инспектора) по административному производству, вправе:
5.1.составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.9, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования лесными участками), статьями 8.7, 8.8, статьями 8.24 - 8.27, статьей 8.28, ч. 1 статьи 19.4, ч. 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ и другими.
6.В соответствии с задачами по осуществлению государственного лесного контроля и надзора на территории Республики Алтай отдел государственного лесного контроля и надзора обеспечивает соблюдение всеми владельцами лесного фонда, лесопользователями, другими организациями и учреждениями, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, а также гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (Росприроднадзор), правоохранительными и контрольными органами, а также гражданами.
7.Контроль за организацией осуществления государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме:
статистических отчетов;
проведения проверок.
8.Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента, путем письменного или личного обращения к должностным лицам Министерства.
Право принятия решений по жалобам на исполнение рассматриваемой государственной функции предоставлено министру, его заместителям, начальнику отдела государственного лесного контроля и надзора.
Обращения граждан в течение месяца со дня обращения подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению, в том числе в случае необходимости - с участием заявителей.
Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям в течение месяца со дня обращения даны письменные ответы.
Контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан и подготовкой им ответов возложены на отдел государственного лесного контроля и надзора.
9.Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10.Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
11.Лица, причинившие вред лесам вследствие нарушения лесного законодательства, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
12.Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.
13.Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.