Закон от 09.07.2004 г № 33-РЗ
Об охране Телецкого озера
Принят
Государственным Собранием -
Эл Курултай Республики Алтай
25 июня 2004 года
Настоящий Закон определяет правовые основы охраны Телецкого озера, являющегося не только уникальной экологической системой Алтая и Российской Федерации, но и природным объектом Всемирного наследия. В связи с чем Телецкое озеро подлежит особой охране с восстановлением природного потенциала, рациональным использованием его ресурсов и научно обоснованным воспроизводством.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Телецкого озера
1.Телецкое озеро (Алтын-Кель), являясь особо охраняемым природным объектом, подлежит особой охране и обеспечению его экологической безопасности как объект, включенный в Список всемирного природного наследия.
2.В целях охраны Телецкого озера устанавливается Телецкая природная территория, в состав которой входит акватория Телецкого озера, водоохранная зона с прибрежной защитной полосой, его водосборная площадь, природные территории, прилегающие к Телецкому озеру и составляющие единую экосистему, призванную обеспечить сохранение указанных природных сообществ и экологическое равновесие на этой территории.
3.Телецкое озеро, его природная территория, как природный комплекс, находится в совместной федеральной и республиканской собственности. Границы Телецкой природной территории и экологических зон устанавливаются Правительством Республики Алтай по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
4.Правовое регулирование особого статуса Телецкого озера и его охраны, отношений, возникающих в процессе использования и воспроизводства природных ресурсов Телецкой природной территории, осуществления рекреационно-хозяйственной и иной деятельности определяется законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными законами и нормативными правовыми актами Республики Алтай.
Статья 2.Основные принципы использования и охраны Телецкого озера
В целях охраны уникальной экологической системы Телецкого озера устанавливается особый режим строгого целевого использования со следующими основными принципами:
- приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы Телецкого озера и природных ландшафтов его водоохранной зоны;
- приоритета общечеловеческих, общенациональных и региональных интересов при решении вопросов организации, охраны и использования Телецкого озера;
- учета комплексного и сбалансированного решения социально-экономических задач и задач охраны и сохранения данного уникального природного объекта;
- недопустимости хозяйственной деятельности на озере, несовместимой с его режимом;
- приоритета использования Телецкого озера, как природного объекта Всемирного наследия, в научно-исследовательских и рекреационных целях;
- взаимного согласования вопросов охраны и использования Телецкого озера между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Алтай;
- участия граждан и общественных объединений в охране Телецкого озера.
Статья 3.Экологическое зонирование Телецкой природной территории
1.В целях сохранения Телецкой природной территории производится ее экологическое зонирование.
2.На Телецкой природной территории выделяются следующие экологические зоны:
а) центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя акваторию Телецкого озера, водоохранную зону и ее прибрежную защитную полосу.
В прибрежную защитную полосу входит прибрежная полоса шириной не менее 100 метров летнего уреза воды по всему периметру Телецкого озера, независимо от уклона и характера.
Водоохранную зону составляет водоохранная полоса шириной не менее 1000 метров от берега Телецкого озера по всему его периметру;
б) буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь Телецкого озера, территорию особо охраняемых территорий, прилегающих к озеру;
в) экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади Телецкого озера, шириной до 100 километров.
3.Зонирование и порядок хозяйственного и рекреационного использования территории Алтайского государственного природного заповедника определяется законодательством Российской Федерации, Положением о заповеднике.
Зонирование и порядок рекреационно-хозяйственного и иного использования Телецкой природной территории, не входящей в Алтайский государственный заповедник, устанавливаются территориальными федеральными органами по охране водного фонда и природных ресурсов.
4.Уполномоченные федеральные и республиканские органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Турочакского, Улаганского районов Республики Алтай информируют население этих районов и туристов о границах Телецкой природной территории и об установлении экологических зон и особого режима в них.
Статья 4.Виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Телецкой природной территории
1.На Телецкой природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему Телецкого озера:
- химическое загрязнение Телецкого озера или его части, а также его водоохранной и водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, нефтепродуктов, эксплуатацией транспорта, размещением очагов производства и потребления;
- физическое изменение состояния Телецкого озера или его части (изменение стоков воды в озеро и другие изменения);
- биологическое загрязнение Телецкого озера, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе Телецкого озера и вредно сказывающихся на его состоянии.
2.На прибрежной защитной полосе Телецкого озера запрещается хозяйственная и иная деятельность в соответствии с настоящим Законом.
3.В пределах водоохранной зоны Телецкого озера без положительного заключения государственной экспертизы соответствующих проектов запрещается:
а) строительство новых рекреационных и хозяйственных объектов (базы отдыха, объекты гостиничного оздоровительно-рекреационного комплекса, питания, складов, центров развлечений и услуг), а также реконструкция таких объектов;
б) устройство постоянных и сезонных стационарных туристических сооружений (палаточных городков, туристических стоянок, лагерей отдыха);
в) строительство пирсов, причалов для водных видов транспорта, оказывающих услуги по перевозке туристов и отдыхающих;
г) индивидуальное строительство.
4.На Телецком озере без лицензии запрещается:
а) перевозка водно-моторным транспортом пассажиров и грузов;
б) проведение водных путешествий, экскурсий, рыболовных и охотничьих туров в пределах акватории Телецкого озера, пеших, автомобильных и иных экскурсий в водоохранной зоне озера.
В случае нарушения этих требований строительство объектов и рекреационно-хозяйственное использование акватории Телецкого озера и его водоохранной зоны запрещается, а виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством.
5.Особенности пользования земельными и лесными ресурсами на Телецкой природной территории установлены в статьях 13, 14 настоящего Закона в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5.Водный режим Телецкого озера
В целях охраны уникальной экологической системы Телецкого озера и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние устанавливается его водный режим, сохраняющий режим притока и стока озера, а также водопользование.
Водный режим определяется территориальным федеральным органом управления, использования и охраны водного фонда Российской Федерации.
Статья 6.Водопользование на Телецком озере
1.Общее водопользование на Телецком озере осуществляется гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.
2.Использование вод Телецкого озера с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется только при наличии лицензии на такое водопользование и заключенного договора пользования данным водным объектом.
3.Органы местного самоуправления могут устанавливать места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определять иные условия общего водопользования на Телецком озере.
Статья 7.Комплексные схемы охраны и использования природных ресурсов Телецкой природной территории
Основой для осуществления рекреационно-хозяйственной и иной деятельности на Телецкой природной территории являются комплексные схемы охраны и использования природных ресурсов, разработка и реализация целевых программ в области ее охраны, утвержденные Правительством Республики Алтай.
Статья 8.Экологическая паспортизация хозяйственных объектов на Телецкой природной территории
Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на Телецкой природной территории, обязаны иметь экологические паспорта хозяйственных объектов, порядок ведения которых определяется уполномоченным органом управления использования и охраны водных ресурсов.
Глава 2.Осуществление рекреационно-хозяйственной и иной деятельности на телецкой природной территории
Статья 9.Организация рекреационно-хозяйственной деятельности и отдыха на Телецкой природной территории
1.Организация туризма и отдыха на Телецкой природной территории осуществляется в соответствии с требованиями, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на Телецкое озеро и окружающую природную среду.
2.Правила организации рекреационной деятельности и отдыха на Телецкой природной территории утверждаются Правительством Республики Алтай в соответствии с настоящим Законом.
3.Организация путешествий и отдыха осуществляется туристическими или иными организациями, физическими лицами на основании путевок и лицензий, выдаваемых уполномоченным органом Республики Алтай.
4.Отношения по организации туристско-экскурсионной деятельности на территории Алтайского государственного природного заповедника регулируются федеральным законодательством и Положением о заповеднике.
5.Остановка самодеятельных туристов и отдыхающих граждан разрешается только в отведенных участках, которые должны быть обозначены на местности, а проходы и проезды к ним снабжены указателями. Места стоянок должны быть обустроены в соответствии с санитарными требованиями.
6.Туристические организации, индивидуальные предприниматели, занимающиеся организацией и отдыхом граждан, органы местного самоуправления муниципальных образований, прилегающих к Телецкому озеру, создают необходимые условия в местах пребывания туристов и отдыхающих граждан.
Статья 10.Условия и порядок использования на Телецком озере плавательных средств
1.Плавание по Телецкому озеру на всех типах водных судов разрешается на условиях и в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
2.К маломерным судам относятся самоходные судна валовой вместительностью менее 80 регистровых тонн с главным двигателем мощностью менее 55 кВт (75 л.с.) или с подвесными моторами независимо от их мощности, парусные самоходные судна валовой вместительностью менее 80 регистровых тонн, а также иные несамоходные судна (гребная лодка грузоподъемностью 100 и более килограммов, байдарка грузоподъемностью 150 и более килограммов и надувное судно грузоподъемностью 225 и более килограммов).
3.Использование судов, в том числе маломерных (моторных, гребных лодок, катеров, парусных яхт, рафтов и других типов), на Телецком озере разрешается с соблюдением правил пользования ими с обязательной регистрацией в государственных органах по надзору за безопасностью плавания и получения лицензии на вид деятельности в Республиканской транспортной инспекции. Каждому судну, моторной лодке и другим плавательным средствам присваивается регистрационный номер, который заносится на борт судна.
Использование на акватории Телецкого озера плавательных средств, поднадзорных речному регистру, разрешается после получения разрешения Правительства Республики Алтай.
4.Общее количество единиц водного транспорта на Телецком озере регулируется и квотируется уполномоченным органом природных ресурсов по Республике Алтай в установленном порядке и по согласованию с заинтересованными органами.
5.Владельцы и капитаны судов, подконтрольных речному регистру, обязаны обеспечить наличие и условия эксплуатации устройств для закрытой бункеровки и перекачивания подстланевых и хозфекальных вод, а также наличие контейнеров для сухого мусора и их вывоза в места, отведенные органами местного самоуправления.
6.Владельцы плавательных средств обязаны содержать их в исправном состоянии, не допускать потерь масла, нефтепродуктов и иных продуктов, а также не допускать выброса мусора туристами и отдыхающими. При загрязнении Телецкого озера вредными веществами и отходами владельцы водных судов обязаны сообщить местным органам самоуправления и принять меры по ликвидации вредных последствий.
7.В целях предотвращения разрушения берегов Телецкого озера волнами, формируемыми при движении моторных маломерных судов, устанавливается ограничение на скорость движения в районе пирса "Золотое озеро" до 5 км в час и запрещается нахождение судов ближе 200 м от моста через реку Бия.
8.Внешние шумовые характеристики для скоростных маломерных судов (свыше 40 км/час) не должны превышать 75 дБ на расстоянии 25 м от плоскости борта судна.
Статья 11.Правила пользования биоресурсами Телецкого озера и его водоохранной зоны
1.Изъятие гидробиотов и водной растительности гражданами, юридическими лицами производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Алтай.
2.Организация и проведение рыболовных охотничьих туров осуществляется при наличии лицензии на туроператорскую деятельность, на право пользования водными объектами и организацию спортивного и любительского рыболовства в соответствии с Правилами любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Республики Алтай, утверждаемых Правительством Республики Алтай.
3.В целях охраны рыбных запасов, а также ценных видов водных растений на Телецком озере и его притоках в пределах границ Телецкой природной территории Правительством Республики Алтай определяется допустимый объем вылова (добычи) рыб, животных и сбора эндемичных видов водных растений, за исключением животных и растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Республики Алтай.
Статья 12.Особенности рыболовства на Телецком озере и его водоохранной зоне
1.Регулирование правил любительского и спортивного рыболовства на Телецком озере и его водоохранной зоне имеет цель сохранения и воспроизводства ценных видов рыб.
2.Рыболовство на Телецком озере и его притоках в пределах водоохранной зоны осуществляется в соответствии с Правилами любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Республики Алтай со следующими особенностями (исключениями):
а) любительское и спортивное рыболовство запрещается на части Телецкого озера и иных водоемах, принадлежащих Алтайскому государственному заповеднику;
б) любительское и спортивное рыболовство в акватории Телецкого озера и его водоохранной зоне допускается на основании разрешения (лицензии), выдаваемого органами (инспекцией) рыбоохраны на платной основе;
в) подводная охота допускается в исключительных случаях, по специальному разрешению инспекции рыбоохраны;
г) на Телецком озере и его притоках в пределах водоохранной зоны при рыболовстве не разрешается использование: снастей кораблик "самодур", подводных гарпунов и пистолетов, бредней и более 3-х сетей длиной до 15 метров;
д) в период нерестовых запретов с 15 апреля по 1 июня и в закрытых для рыболовства акваториях полностью запрещается лов рыбы, а также использование маломерных судов, гидроциклов, моторных лодок, за исключением случаев осуществления мер по жизнеобеспечению жителей прилегающих к озеру сел и кордонов;
е) запрещается нахождение с взрывчатыми, отравляющими веществами и запрещенными орудиями лова рыбы, а также в запрещенные сроки для рыболовства;
ж) на ледяной поверхности озера запрещается установка шалашей, щитов и других стационарных сооружений, складирование и обработка леса и лесоматериалов.
3.Предельные нормы вылова рыбы в сутки на одного рыболова в акватории Телецкого озера, не запрещенной для рыболовства и его притоках в пределах водоохранной зоны, в количественном или весовом исчислении устанавливаются в соответствии с названными Правилами рыболовства в водных объектах Республики Алтай общего пользования, за исключением вылова хариуса и телецкого сига, вылов которых для местных жителей сел Иогач, Артыбаш, Яйлю, Беля, Балыкча и кордонов увеличивается соответственно до 30 штук и 50 штук.
Установить для них льготу в размере 50 процентов от стоимости полученных именных разовых разрешений.
Статья 13.Особенности пользования земельными ресурсами Телецкой природной территории
1.На Телецкой природной территории, как особо охраняемой территории и территории для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами, использование земельных участков осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законами.
Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
2.Особый порядок пользования водоохранными зонами и прибрежными защитными полосами Телецкого озера и иных объектов Телецкой природной территории устанавливается Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Алтай.
Границы и размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос заносятся на генеральные планы застройки поселений, расположенных на берегу Телецкого озера, планы землепользования, а также иные планово-картографические материалы, в том числе в карты-схемы территорий муниципальных образований, прилегающих к Телецкому озеру.
3.В пределах водоохранных зон запрещается:
- применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
- использование навозных истоков для удобрения почв;
- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;
- складирование навоза и мусора;
- заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин;
- размещение стоянок транспортных средств;
- проведение геолого-разведочных работ и добыча полезных ископаемых;
- рубка в кедровых лесах, за исключением рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.
4.В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в пункте 3 данной статьи, запрещается:
- распашка земель и размещение дачных садово-огородных и приусадебных участков. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных участках должны соблюдаться правила их пользования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов;
- применение удобрений;
- складирование отвалов размываемых грунтов;
- выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купогных ям;
- выделение участков под индивидуальное строительство;
- движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
5.Участки земель в пределах прибрежных защитных полос могут предоставляться для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного, водоплавающего, животного и птичьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима, а также для проведения научных исследований по изучению биологических и иных ресурсов Телецкого озера.
6.Отвод земельных участков в водоохранной зоне Телецкого озера под строительство туристических баз, домов отдыха, гостиниц, а также под индивидуальное строительство производится исключительно по решению Правительства Республики Алтай по согласованию с органами местного самоуправления, указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, и в порядке, установленном земельным и природоохранным законодательством.
Представители коренных малочисленных народов Телецкой природной территории пользуются приоритетом при предоставлении земельных участков, включая участки лесного фонда, в соответствии с федеральным законодательством.
7.Поддержание в надлежащем состоянии прибрежных защитных полос, водоохранных зон и водоохранных знаков возлагается на землеводопользователей, которые обязаны соблюдать установленный режим использования этих полос и зон.
Статья 14.Порядок пользования участками лесного фонда
1.Участки лесного фонда могут предоставляться юридическим и физическим лицам для целей организации туризма и отдыха граждан.
2.Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование до 1 года, долгосрочное пользование - от 1 года до 5 лет и длительного долгосрочного пользования - до 49 лет.
Краткосрочное пользование предоставляется по результатам аукциона, а долгосрочное и длительное долгосрочное пользование - по результатам лесного конкурса на основании решения Правительства Республики Алтай.
3.Порядок пользования и предоставления участков лесного фонда Республики Алтай в туристических и оздоровительных целях регулируется лесным и другим природоохранным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай.
Глава 3.Экологические требования к осуществлению хозяйственной деятельности, государственный контроль на телецкой природной территории и ответственность за экологические нарушения
Статья 15.Экологические требования к осуществлению хозяйственной и иной деятельности на Телецкой природной территории
1.Хозяйствующие субъекты на Телецкой природной территории и граждане обеспечивают соблюдение особого режима установленных нормативов качества окружающей природной среды, принимают меры по оздоровлению, рациональному пользованию природных ресурсов.
2.Одним из экологических требований является проведение обязательной государственной экологической экспертизы в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей природной среды Телецкой природной территории, сохранение биологического разнообразия на генетическом, видовом и экологическом уровнях в соответствии с федеральным законом об экологической экспертизе.
3.Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам, намечаемым к строительству, реконструкции или размещению на Телецкой природной территории.
4.По инициативе общественных объединений, научных коллективов может проводиться общественная экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности на Телецкой природной территории.
5.Нарушение заключений экологической экспертизы и лицензионных требований влечет за собой приостановление или полное прекращение деятельности хозяйствующих субъектов.
Статья 16.Экологический контроль на Телецкой природной территории
1.Экологический контроль на Телецкой природной территории состоит в наблюдении за состоянием Телецкой природной территории и ее изменениями под влиянием хозяйственной или иной деятельности, охраной природы, рациональным использованием природных ресурсов, соблюдением требований природоохранного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Алтай.
2.Экологический контроль осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством в области охраны окружающей среды.
3.Государственный и муниципальный контроль за охраной Телецкого озера осуществляется специально уполномоченными органами или должностными лицами, а общественный контроль осуществляется общественными и иными объединениями на основании их уставов, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Статья 17.Государственный экологический мониторинг Телецкого озера и Телецкой природной территории
1.Мониторинг Телецкого озера и Телецкой природной территории представляют собой систему наблюдений за состоянием этих территорий и находящихся на них природных объектов для своевременного выявления изменений их оценки, прогноза состояния, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
2.Государственный экологический мониторинг Телецкого озера и Телецкой природной территории осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти по охране окружающей среды в рамках государственного экологического контроля.
Статья 18.Ответственность за экологические нарушения режима Телецкой природной территории
1.Юридические и физические лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с гражданским, административным и иным законодательством Российской Федерации, а также Законом Республики Алтай "Об административных правонарушениях в Республике Алтай".
2.Привлечение к ответственности в виде штрафа независимо от его суммы не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения вреда, нанесенного Телецкой природной территории.
3.Штрафы за экологические правонарушения на Телецкой природной территории налагаются уполномоченными органами и должностными лицами, осуществляющими функции охраны природы.
Статья 19.Финансирование деятельности по охране Телецкого озера
Финансирование деятельности по охране Телецкого озера осуществляется за счет средств республиканского бюджета и других источников в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
Статья 20.Международные соглашения использования Телецкой природной территории
1.Использование Телецкой природной территории международными организациями, учреждениями и иностранными гражданами допускается исключительно в научно-исследовательских, культурных, рекреационных и иных целях, не противоречащих настоящему Закону.
2.Соглашения на использование Телецкого озера на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи, заключаются с Правительством Республики Алтай.
Статья 21.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Горно-Алтайской Республики от 3 июля 1991 года "О статусе Телецкого озера" ("Звезда Алтая", N 133, 12 июля 1991 года).
Председатель Глава Республики Алтай,
Государственного Собрания - Председатель Правительства
Эл Курултай Республики Алтай Республики Алтай
И.Э.ЯИМОВ М.И.ЛАПШИН
г. Горно-Алтайск
9 июля 2004 года
N 33-РЗ